加速生態優勢區域綠色崛起
韓軍
生態興則文明興、生態衰則文明衰。適應新時代生態文明建設的新要求，謀求生態優勢區域高質量發展，實現綠色崛起，必須遵循兼容性、創新性、人民性和可持續性原則。
堅持以“兩山”理論為指引，推動發展理念新變革。只有廓清思想認識中的“霧”，才能清除生態環境上的“霾”。一是在思想理念上強化“綠色革命”。堅持以生態紅線確定發展的“底線”，做到發展和生態底線“同守”，綠水青山與金山銀山“共建”，美麗鄉村和魅力城市建設“齊抓”，綠色發展和綠色富民成果“並收”，進一步夯實生態環境底色、提高金字招牌成色、堅守綠色發展本色。二是在目標引領上強化“綠色導向”。突出發展的“含綠量”，建立綠色發展指標體系，實施差別化考核制度。嚴格落實主體功能定位，建立健全國土空間規劃體系，堅持在“多規合一”指導約束下不毀生態功能保障基線，不踩環境質量安全底線，不越自然資源利用上線，實現由“環境換增長”向“環境促增長”的轉變。三是在責任擔當上強化“綠色考量”。用頂格的生態標準、嚴厲的管理舉措強化“黨政同責、一崗雙責”，對領導幹部全面實行任期生態文明建設責任制、離任審計制和生態環境損害責任終身追究制，引導各級幹部切實把推動綠色發展的責任扛在肩上、落實到行動上。
堅持以綠色發展為核心，打造現代產業新體系。生態環境保護的成敗歸根到底取決於經濟結構和經濟發展方式。一是在傳統產業改造提升上追“新”逐“綠”。大力推進產業生態化，加快產業轉型升級。在推動節能降耗上做“減法”，為新動能發展創造條件、留出空間。在發展綠色產業上做“加法”，推進工業強基、智能製造、綠色製造等重大工程，深入開展“互聯網+”“機器換人”等行動，加快新舊發展動能接續轉換。二是在戰略性新興產業培育上增“新”擴“綠”。大力推進生態經濟化，充分發揮山好水好空氣好的優勢，把生態環保與“四新”經濟、文化旅遊開發結合起來，積極推進“農村+旅遊”“農業+電商”發展模式，大力發展綠色經濟，讓“美麗資源”變成“美麗經濟”。三是在項目引進和培育上求“新”引“綠”。設置“綠色門檻”，在項目招引上，把招商引資的重點放在戰略性新興產業，放在有利於產業結構調整的龍頭型、功能型項目上。在項目佈局上，嚴守生態、耕地保護、城市開發邊界三條紅線，實施空間、總量、項目三位一體的准入制度。在項目把關上，從源頭控制汙染物排放和資源消耗。
堅持以改革創新為動力，激發綠色崛起新動能。實踐證明，生態要“生財”，“密碼”就是改革創新。一是下好科技創新“先手棋”，激活“綠色能量”。大力實施創新驅動戰略，加快創新平臺建設，聚焦人才這個第一資源，加強創新要素集成，聚力補齊技術研發能力不強、自主創新能力不足等短板。著力推動綠色創新，建設綠色技術創新體系。大力推進綠色生產，實施綠色技改，讓綠色發展插上科技“翅膀”。二是抓住綠色改革“牛鼻子”，做優“綠色運算”。堅持有為政府與有效市場相統一，積極探索實施市場化的促進和倒逼機制。進一步建立完善生態補償多元化機制，完善地區間環境保護協調和利益平衡制度，探索行之有效的市場化生態補償辦法，讓環境保護收益“更多”。加快建立有利於生態環境保護的政策體系，促進資源環境“更優”。三是抓好統籌治理“全覆蓋”，夯實“綠色福利”。堅持城鄉環境治理並重，統籌山水林田湖草管理，加快綠色城鎮化進程，大力實施鄉村振興戰略，加快推進美麗鄉村建設，加強農村環境綜合整治，實現生產生活生態“三生共贏”、城鄉環境“美美與共”、山水人文和諧共生。
堅持以制度建設為保障，完善綠色治理新機制。立足地方實際，積極探索綠色發展制度創新，切實把生態文明建設納入法治化、制度化軌道。一是深化“綠色立法”，加快推進依法治理。充分用好地方立法權，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，構建綠色發展的“法治屏障”。結合正在進行的黨和國家機構改革，著力解決生態文明領域職能交叉、權責不明等突出問題，儘快建立統一監管、統籌協調的管理體制。二是堅守“綠色底線”，加快推進綜合治理。堅持標本兼治和專項治理並重、常態治理和應急減排協調、本地治汙和區域協調相互促進，打好大氣汙染防治、水汙染防治、土壤汙染管控和修復“三大戰役”。牢固樹立底線思維，從嚴設定各類開發活動資源消耗“天花板”，確立“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的制度體系。加大環境督察力度，嚴肅查處違紀違法行為。三是探索“綠色新政”，加快推進創新治理。發揮地方首創精神，聚焦重點難點問題，深化生態環保治理方式改革，完善生態環境管理制度，進一步完善生態文明管理體制機制，形成由點到面、自上而下的全域治理網絡體系。
堅持以綠色文化為支撐，形成全民護綠新合力。 大力培育具有新時代特點的綠色文化和生態道德軟實力，推動綠色文化理念內化於心、外化於行。一是厚植“綠色心靈”。打造蘊含不同生態文化主題創意的生態文化產品和產業品牌，納入公序良俗、鄉規民約，不斷增強全民綠色文化意識和文化自信。二是崇尚“綠色生活”。廣泛開展新時代綠色文化宣傳教育，把綠色生態文明理念納入國民教育和幹部培訓體系。積極推進綠色低碳城市建設，加快推動生活方式綠色化，大力倡導勤儉節約、綠色消費、綠色出行、文明健康的生活方式，讓綠色生活方式成為時代風尚。三是凝聚“綠色共識”。完善公眾參與、監督等制度，充分發揮各類社會、民間組織和志願者作用，深入開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動，形成崇尚生態文明的社會新風，讓新時代綠色文化成為共建共享“美麗中國”的生動實踐。
原文刊載於2018年6月13日《學習時報》
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