运城籍在外人员关心关爱计划座谈会在北京召开
万荣县接在京月嫂回家过年
永济市2018“凤还巢”春风行动招聘会现场
广州花都车业协会考察团在盐湖工业园考察
租房有补贴、落户开绿灯、创业有支持……作为我省人力资源输出大市，运城市创新工作模式，2017年9月启动了“以关心关爱活动吸引运城籍在外务工人员回乡创业、投资兴业”为核心内容的“凤还巢”计划。
“凤还巢”启动一年来，运城市通过开展“万人转移就业、千凤还巢创业、万商返乡兴业、十大劳务品牌”四大工程，完善信息共享服务、政策支持服务、精准培训服务、法律维权服务、社会保障服务“五位一体”服务体系来为“金凤”筑巢。全市共有5000余名在外务工人员返乡创业，领办项目320个，领办合作社447个，累计吸引“凤还巢”投资470多亿元，落地139亿元。与此同时，2142名在外务工人员返乡进入“两委”班子。人才回归为运城市带来了项目、资金、信息、技术回流，使其村级集体经济全部实现“破零”。
培养新技能——走出去增收致富
运城市总人口533万，劳动人口约350万左右，改革开放以来，在运城历届市委、市政府引导下，外出务工、劳务经济成为农民脱贫增收的一条重要渠道。据统计，运城市外出务工人员遍布全国各地诸多行业近64万人，每年带回工资性收入约200多亿元，占到全市人均收入的将近1/3。
技能傍身，让走出去更有底气！河津市实行“三免培训”，对自主创业的高校毕业生和在外务工人员实施免学费、免材料费、免中介费的技能培训和创业培训，依托“爱之桥月嫂”，培训下岗职工、农村妇女等无业人员68期2500余人，就业人数达900余人；平陆县建立“五包一补”（包培训、包吃住、包办证、包就业、包待遇、补误工费）服务体系，积极开展农村劳动力免费职业培训，以培训促就业，提高劳动力职业技能水平；万荣、闻喜、盐湖……“凤还巢”计划实施以来，全市各县（市、区）大规模开展对接市场需求的技能培训，让3万多有志于走出去的人，通过专业的技术培训，有能力、有信心、有底气地走了出去。
劳务品牌，让走出去更有“钱景”！打造一批具有明显运城地域特色的劳务品牌，不仅能让有志于外出务工人员成批地走出去，还能提高运城在外务工人员的形象和收入水平。万荣县总结在外务工经商人员特点，全力打造“笑乡人”劳务品牌，目前正在积极申报国家级劳务品牌；平陆县积极打造平陆电建工劳务品牌，已经在珠三角形成市场优势，占领当地市场2/3以上；芮城县打造芮城锁具劳务品牌，在陕西等地形成了市场优势；永济市拿出专项资金，全力打造“面都永济”劳务品牌，在全国范围内打响品牌……截至目前，全市共上报特色劳务品牌24个，后期市级将组织专家进行包装论证，打造出富有运城特色的十大劳务品牌。
如何让出去的人走得又快又稳？运城市委、市政府成立了专门的领导小组，为“走出去”保驾护航。建立县市乡村四级服务机制，市县两级全部建立外出务工人员服务中心，乡镇设置了服务站，外出务工人员较多的村配备了联络员，主要提供外出务工、回乡创业、政策咨询、信息资源和就业培训等一站式服务；建立了关心关爱网，开通了“情系大运城”微信公众号，各县（市、区）也分别开通微信公众号，更好地宣传各项优惠政策、发挥服务交流作用，让关心关爱走得更广泛、更深入；市县两级还召开劳务输出专场招聘活动，累计参会企业2632余家，提供岗位10万余个，转移农村剩余劳动力56246人。
“务工人员遭遇欠薪时，有人替他们讨要；企业被恶意拖欠货款时，有部门前往协调……运城市在外建立党组织和驻地组织，为在外务工人员排忧解难，增强了在外务工人员的归属感和荣誉感。”
制定好政策——引回来放心创业
在外务工创业人员这支大军走南闯北，接触广泛、熟悉市场、视野开阔、思维灵活，促进了运城与外界的交流融合发展，让更多的运城人了解最新的技术市场信息和理念。其中一些人经过多年打拼，取得或大或小的成就。可以说，这支大军不只是简单的打工者，更是一支创业大军，吸引人才回乡创业，才能更好地促进运城经济发展。
引凤还巢，首先得确保“找得到”。“凤还巢”将选才目标聚焦在本土化、实用化上，明确“四有双带”的选才标准，即有大局意识、有致富头脑、有公道之心、有奉献精神;能带头致富、能带领群众致富。在此基础上，按照社会管理人才、经营人才、专业技能人才、农业技术服务人才和文化艺术人才五大类，以村为单位，对本籍在外人才进行大排查、大摸底，村、乡、县层层建立台账，已掌握630574名在外本土人才的相关情况，形成了“凤还巢”基础数据。同时，在各县建立在外人员服务微信公众号，在各乡镇(街道)开通服务专线，与在外人才进行“点对点”联系，动员其回报家乡返乡兴业。截至目前，运城市共掌握有意回乡的各类农村本土人才7450人。
筑巢引才，得确保“金凤肯回来”。政策方面坚持提升“硬环境”、优化“软环境”，运城市委先后出台了《外出务工人员关心关爱计划(“凤还巢”计划)》《“凤还巢”计划联络工作管理制度》和《关于加强农村本土人才队伍建设的实施方案》等文件，为引“金凤回巢”创业，运城市围绕“创优营商环境、落实税费减免、加大金融扶持、提供场地支持、提供项目支持、完善孵化配套”6项措施，开辟“绿色通道”，提供“保姆式”“一站式”服务。市县乡村四级构建“凤还巢”联动管理服务体系，共建有市级服务中心1个、县级服务机构13个、乡镇工作站166个、村级联络员3253人，形成了全面覆盖的服务机制。
创造好条件——留得住专心干事
“走出去”“引回来”是第一步，“留得住”才是实现梦想、奋战事业的主战场。
为让外出务工者放心，在“凤还巢”计划安排下，运城市民政局重点做好“日间照料中心”建设和管理运营工作，全市建立1179个日间照料中心帮助容纳留守老人37723人，解决了留守老人的养老问题；为确保留守儿童能够得到关爱、享受到优质教育，市教育局帮助27398个留守儿童解决了入托升学问题；市妇联常态化开展“下基层、访妇情、办实事”活动，对新型职业女农民进行创业就业技能培训，有效地解决了留守妇女就业培训等问题。一系列围绕养老、就业、升学、就医等方面的关心关爱服务，解决了在外务工创业人员的后顾之忧，增强在外人员的归属感和返乡创业的荣誉感，让他们深切感受到党和政府的温暖。
为让回乡创业者暖心。运城市在金融、财政、税务、工商等部门出台了40条优惠政策，创优创暖环境。市金融办出台了4个方面12条支持政策上为返乡创业兴业项目提供有力的金融支撑。市国土局开通绿色通道，完善“一站式”服务，积极为还巢企业和项目落地提供良好环境。税务部门开设了“凤还巢”绿色通道，为现场办税的在外务工人员和返乡创业人员提供税务登记、申报纳税、优惠办理、证明开具、涉税咨询等全方位服务工作。
在政策的吸引下，越来越多的人开始回乡创业，不断地为经济发展注入了新动力。自“凤还巢”计划开展以来，共吸引在外务工人员返乡创办小微企业1500户左右，实现创业带动就业7500余人。人才回流为运城市带来了项目、资金、信息、技术回流，成为促进运城经济发展的新动能。
“凤还巢”为农村干部队伍注入了新活力。本土人才回归后，积极参与村“两委”竞选，公开亮诺，为农村经济社会发展制定规划，注入新发展理念，带来新发展技能，提供新发展平台，强化了基层组织，创新了工作机制，为农村工作带来新变化。
周明飞 景 鸿 姚川泉
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