哈爾烏素露天煤礦鳥瞰圖
煤制天然氣廠區
中國經濟導報記者 | 梁喜俊
2019年，由內蒙古自治區黨委常委、政府常務副主席馬學軍，內蒙古自治區黨委常委、黨委秘書長張韶春兩位自治區領導牽頭，內蒙古自治區發展改革委、工信廳、能源局和國資委等8部門聯合開展了“關於推動產業結構轉型升級、改變‘四多四少’狀況，做好現代能源經濟這篇文章”專題調研。調研報告切中內蒙古自治區經濟發展時弊，引發社會各界深度關注和思考。
成就：全面貫徹落實習近平總書記重要講話、指示精神，產業發展邁上新臺階
調研報告強調，黨的十八大以來，習近平總書記多次就內蒙古自治區工作發表重要講話、作出重要指示，親自為內蒙古自治區量身定製行動綱領、擘畫宏偉藍圖。內蒙古自治區黨委、政府全面貫徹落實習近平總書記關於內蒙古自治區工作的重要講話、指示精神，對全區產業發展作出了新的、更高的部署，推動全區產業發展邁上了新臺階。
現代工業體系初具規模
調研報告指出，改革開放以來，內蒙古自治區工業發展質量效益和結構持續提檔升級，尤其是進入新世紀，全區工業更實現了跨越式發展，形成了傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的現代工業新體系，發展質量和效益穩步提高。目前，內蒙古自治區的現代工業體系涵蓋了國家分類的41個工業大類，形成了能源、化工、冶金建材、農畜產品加工、裝備製造和高新技術六大優勢特色產業。
數據顯示，2018年內蒙古自治區規模以上工業企業主營業務收入利潤率為10.1%，高於全國平均水平3.6個百分點；規模以上工業企業每百元主營業務收入成本為77.4元，低於全國平均水平0.5元。
值得關注的是，在內蒙古自治區推動產業結構轉型升級中，優勢特色產業、傳統產業、新興產業等產業，創新能力和集聚發展水平不斷躍上新臺階。具體來看：
建成了國家重要的能源、新型化工、有色金屬生產加工、綠色農畜產品生產加工基地，原煤產量、風電裝機、外運煤炭、外送電量及煤制油、氣、烯烴、甲醇產量居全國首位。電石2.5萬千伏安以上密閉礦熱爐比重達到81%以上，高於全國平均水平25個百分點。尿素單套規模50萬噸以上產能比重達到94%，高於全國平均水平30個百分點。
產業鏈條進一步延伸，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，煤炭、電解鋁、電石、甲醇、稀土等產業加工轉化率分別達到34%、82%、79%、83%、80%。主要行業信息化應用率達到92%。
2018年，高新技術工業增加值增長17.1%，增速比規模以上工業快10個百分點。裝備製造業形成全區首個“千億元裝備工業園區”。新能源、單晶硅、多晶硅、石墨、玉米發酵等居全國前列，稀土化合物產能、雲計算數據中心服務器承載能力居全國首位。
煤制油、氣、甲醇、烯烴等現代煤化工產業技術裝備國際領先。電解鋁500千安大型電解槽、粉煤灰提取氧化鋁技術在內蒙古率先實現產業化應用。
載重汽車、大型非公路礦用自卸車、鐵路貨車、履帶式推土機、高速液壓油缸、稀土永磁電機、煤礦液壓支架等裝備在國內處於先進水平。
工業園區產值佔全部工業比重達到76%，稅收佔88%，已建成百億園區31個，五百億園區5個。
能源工業發展量、質齊升
內蒙古自治區作為國家重要能源和戰略資源基地，全區順應世界能源發展大勢，深入貫徹落實國家“四個革命、一個合作”，即推進能源消費、供給、技術、體制革命和加強全方位國際合作的能源安全新戰略，著力構建國家現代能源經濟示範區、國家重要能源和戰略資源基地、世界級多種能源綜合利用基地，能源工業保持著較強的火車頭帶動牽引作用。
中國經濟導報記者瞭解到，2018年，內蒙古自治區能源工業增加值佔規模以上工業52.6%，能源行業利潤佔規上工業63.1%，原煤產量佔全國26.1%。供應保障能力穩步增強。全區已形成煤炭產能13.3億噸，電力裝機突破1.2億千瓦，建成煤制油124萬噸、煤制氣17.3億立方米，天然氣產量達到300億立方米/年。
內蒙古自治區已建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道，外送電能力達到7000萬千瓦；建成10餘條運煤為主的對外鐵路通道，總運能9.8億噸/年，在建的蒙華鐵路運能2億噸/年；原油、成品油和天然氣輸送能力分別達到3705萬噸/年、391萬噸/年和637億立方米/年。
除了量的提升，質方面的發展成績更為矚目。數據顯示，“十三五”前三年，內蒙古自治區共化解煤炭過剩產能3440萬噸，提前兩年超額完成任務；火電設備平均利用小時提高至5124小時，為近年來的最高水平；棄風限電問題有效緩解，風電設備平均利用小時提高至2204小時。
不僅如此，目前內蒙古自治區煤礦單礦平均產能達到250萬噸，是全國平均水平的6倍；採煤機械化程度達到97%，高於全國平均水平20個百分點；煤礦百萬噸死亡率0.0162，為全國平均水平的1/6。新建燃煤電廠大多數採用60萬千瓦及以上超超臨界機組。
挑戰：產業結構中的“四多四少”問題依然突出，產業轉型升級任重道遠
調研報告指出，雖然內蒙古近年來立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系取得了令人矚目的成績。但同時，也應注意到，內蒙古自治區產業結構中存在的“四多四少”問題依然突出，產業轉型升級之路任重道遠。具體表現為：
——傳統產業多、新興產業少。
目前，內蒙古自治區的產業結構仍以資源型產業為主。2018年的統計數據顯示，內蒙古自治區能源、化工、冶金、建材等行業增加值佔規模以上工業增加值的比重仍達75%左右，對工業增長貢獻率達到78.3%，佔GDP的比重達到33%。相比較而言，新產業、新業態對經濟增長的貢獻微弱，內蒙古自治區戰略性新興產業增加值800多億元，佔GDP比重僅為5.1%，不足全國平均水平的一半。其中，醫藥、電子和稀土等高新技術產業增加值佔規模以上工業比重只有1.6%。
——低端產業多、高端產業少。
客觀來講，截至目前，內蒙古自治區產業體系中產業層次初級化、產品特色低端化的情況仍未改觀，主導產業多數處於產業價值鏈上游，42種主要產品中，75%為“原字號”產品或初級加工產品，雖然有一定程度的加工轉化，但仍在初級環節。
在內蒙古自治區產業體系中，電石、鐵合金行業最先進環保型、節能型密閉爐的比重只佔總產能的40%；受制於成本因素，低汞、無汞技術推廣應用難度較大，部分PVC企業仍在採用高汞觸媒；多數焦炭企業採用溼法熄焦技術，節能環保的幹法熄焦技術應用比例較低；同時，有色金屬行業還沒有建立國家級實驗室和企業技術研發中心等。
——資源型產業多、高附加值產業少。
目前，內蒙古自治區“挖煤賣煤、挖土賣土”的粗放型資源開發模式尚未根本轉變，全區製造業增加值佔GDP比重僅為13%，低於全國17個百分點以上，大宗產品仍然以資源初級加工為主，產業鏈條短。具體來看：煤炭上下游產業鏈拓展不夠，煤機、礦機、運輸車輛等裝備製造業沒能實現同步發展；冶金工業基本處在冶煉環節或初級加工階段，下游深加工製造業明顯滯後，鋁深加工產能不足55萬噸/年，僅是電解鋁產能的1/8；銅加工產品以銅杆線（或銅絲）等普通中低端產品為主，鉛、鋅、錫等產品基本全部外運；風力發電裝機規模達到全國第一，但風電裝備製造業發展滯後。
——勞動密集型產業多、資本科技型產業少。
內蒙古自治區多為農畜產品加工、金屬冶煉、建材、化工等勞動密集型行業，企業數量佔規上工業企業數量的56.3%，從業人員佔工業從業人員的63.5%，實現的工業增加值佔工業比重33.1%；電力、裝備、醫藥、電子、稀土等資本科技型產業企業數量少、總量規模較小，佔工業增加值比重為20%，企業數量佔規模以上企業的21%。
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