遼寧：朝陽市殯儀館收費亂象調查

人民法治網消息：面對親人溘然離世，人們往往無所適從。從治喪到下葬“全包無憂”的殯葬服務，確能讓逝者終歸安息，生者得以慰藉。然而，近來遼寧省朝陽市部分群眾卻發出了“死不起”的感慨，據他們反映，當地殯儀館利用“陰陽先生”作中介，巧立名目強迫收費，高額的費用讓“窮人借錢辦喪事”。

據瞭解，作為朝陽市民政局幹部的殯儀館館長，創辦了一家殯儀服務公司，除接管殯儀館部分業務外，還新增了其他高額收費業務，由於系壟斷經營，導致當地殯葬收費亂象橫生。

陰陽先生“引路”殯葬消費如闖關

在實地採訪調查過程中，朝陽市市民盛先生向記者反映了他被朝陽市殯儀館一路盤剝的經歷。

盛先生的岳父於2018年3月18日在朝陽市中心醫院腫瘤科死亡。他連忙聯繫朝陽市殯儀館，請求派車接遺體。“我問車是什麼價位，殯儀館的人說還沒到那一步，問我岳父是否是正常病逝，得到我的肯定答覆，他們接著就問是否有陰陽先生。”盛先生說，殯儀館稱要先派陰陽先生提供服務，否則無法派車。在接受陰陽先生的服務後，其他流程得以繼續。

盛先生說，電話中工作人員告知，轉運車價格分為四檔：300元/輛、500元/輛、700元/輛、900元/輛。因家庭經濟狀況不佳，盛先生選擇了最低檔次的轉運車，遭到“婉拒”。

“300元的車是接一些非正常死亡或交通事故的，我建議你們還是用500元的。”殯儀館工作人員說。盛先生再次表示家境困難，殯儀館工作人員改稱“300元的車去了事故現場”，盛先生只得同意使用500元遺體轉運車，到殯儀館時他發現300元的轉運車就在停車場。

在殯儀館停屍房，工作人員介紹了存屍標準和費用分別為：5元/小時（冷凍）、10元/小時（冷藏）、15元/小時（冷藏）、30元/小時（冷藏）。死者家屬提出使用10元/小時（冷藏）時，被告知沒有位置，且被推薦使用15元/小時冷藏間。死者家屬提出使用便宜的冷藏間，工作人員不耐煩地說：“那就是5元/小時的冷凍冰櫃，存放的都是意外死亡的，如果不忌諱，我馬上就給你凍。”死者家屬只好選擇使用15元/小時的冷藏間。

接著，工作人員提出冷藏間必須擺設護靈鮮花，價格分別是700元、900元、1300元價位不等，分別為7瓶、9瓶、13瓶不同規格，平均100元/瓶。當死者家屬再三表示條件不允許時，工作人員說：“這是館裡的要求。”經過家屬再三溝通，工作人員“破例”允許只擺設5瓶價格為500元的鮮花，但必須另擺兩個護靈花圈，每個200元。

來到告別廳，殯儀館一名中年女性工作人員介紹了可選項目的收費標準：護衛隊300元、告別廳花圈2個（每個200元）、屍體旁獻的小鮮花100元。家屬繼而又表示負擔不起，終於得到工作人員允許，可以選擇400元的告別花圈。

遺體存放完後，家屬準備先將遺體火化後寄存，等選好墓地，清明節下葬。殯儀館告知：需在殯儀館購買骨灰盒後方可寄存，在外邊買骨灰盒不給寄存。家屬無奈之下選擇下葬。由於風俗原因，老人遺體下葬一般都在13時前，所以遺體要提前火化。殯儀館工作人員告知只能在殯儀館買骨灰盒，才能跟領導溝通。“骨灰盒價格從1千多到8萬多不等，可以隨便選，只要購買了，火化時間上我們就會給你往前排。”死者家屬花了1380元購買了骨灰盒，實際交付費用1495元。

3月19日早上7點40分，死者家屬把4盒玉溪香菸交給一位工作人員。20多分鐘後，工作人員將屍體運至屍體美容室，家屬放棄了美容師推薦的過千元的項目，交付160元遺體整容費用結束。

與盛先生的遭遇相同，雙塔區趙先生被迫選擇500元的遺體轉運車後，家屬想當日將遺體火化，被告知“只能等到23號”。陰陽先生“指點”說：“不如買個骨灰盒，要不然處處找你彆扭。”家屬購買了2615元的骨灰盒。隨即，“陰陽先生”告知死者家屬，遺體將提前安排在3月22日早7時舉行完告別儀式後火化。

雙塔區陶先生向記者反映，他的母親因意外去世，運到殯儀館後，工作人員索取抬屍費3000元。家屬要求提供收費標準，工作人員稱按照殯儀館要求，意外死亡的各項費用需雙倍收取。

據瞭解，朝陽市殯儀館告別廳的屍體旁擺放的鮮花，最低標準800元起，然後是1000元、1500元、2000元……鮮花不可以帶走。一個告別儀式，每盆鮮花100元，花圈200元，可以重複使用。記者在朝陽市花卉市場瞭解到，一盆花售價不超過30元，花圈不超過80元。

家屬向記者感嘆，朝陽市殯儀館作為事業性公益單位，私下搞暴利經營，存在的問題“全國罕見”。

殯儀館館長開公司 同一個窗口兩家用

朝陽市物價局、民政局聯合下發的《喪葬事業收費標準》明確規定：基本必須的殯葬服務項目實行政府定價管理，由市物價、民政部門制定全市統一的收費標準。對非必須的延伸項目實行項目管理和最高限價，由喪戶自願選擇。同時強調，嚴禁強行服務、強行收費、搭車收費或只收費不服務。收費必須開具由財政部門統一監製的正規票據。

朝陽市殯儀館收費窗口開具的蓋有眾生殯儀服務有限公司公章的收據、清單

死者家屬反映，對一場葬禮的收費，殯儀館在同一窗口出具了三張不同的票據：發票、收據、購貨清單，分別蓋著朝陽市殯儀館、眾生殯儀服務有限公司的公章。

從採訪中記者瞭解到，殯儀館與眾生殯儀服務有限公司使用同一收費窗口。原為朝陽市殯儀館的服務項目，如告別廳鮮花租賃費、冷凍間收費、守靈間收費、護靈移靈費、遺體美容費、隨葬小花圈等，收費標準均由朝陽市物價局核定。然而，這一系列服務內容都被轉讓給眾生殯儀服務有限公司。

朝陽市眾生殯儀服務有限公司成立於2006年6月2日，經營範圍包括：殯葬禮儀服務；殯葬用品製作、銷售；屍體存放、整容。法定代表人為趙鳳陽。

網上可查資料顯示，趙鳳陽為該公司最大股東，股比佔67.12%，2007年7月認繳出資74.5萬元。據記者調查，趙鳳陽還有另一身份——朝陽市民政局幹部，從2004年開始，他開始擔任朝陽市殯儀館館長，於2015年退休。

據記者瞭解，朝陽市殯儀館是朝陽市民政局自收自支的獨立事業法人單位，按照物價部門核准的價格收取火化等費用，使用行政事業單位收費專用收據，全額上交財政專戶管理。

死者家屬盛先生向記者提供了殯儀館開具的票據，票據涉及消費金額達6545元，其中蓋有眾生殯儀服務有限公司公章的增值稅普通發票金額960元，蓋有朝陽市殯儀館公章的非稅收入財政專用收據金額2150元，其他3400多元均開具的蓋有眾生殯儀服務有限公司公章的購貨清單。

針對殯葬服務項目收費的問題，記者到朝陽市發改委採訪。辦公室的張女士提供了朝陽市發展和改革委員會、朝陽市財政局、朝陽市民政局聯合下發的朝發改發【2016】561號《關於指定朝陽市殯儀館殯葬服務收費標準及有關問題的通知》。《通知》要求：殯葬服務收費項目實行政府定價，遺體接運費、遺體存放費、火化費、骨灰寄存費有明確定價。除基本服務收費以外，殯儀館對外提供的服務如紙棺、告別廳使用費、守靈間收費、休息室收費、其他服務收費全部經營服務性收費，實行市場調節價管理。經營服務性收費項目以《關於重新明確殯儀館殯葬服務費標準的通知》（朝價發【2012】113號）規定的項目為準。需要增加服務項目的需要報民政局、發改委批准。《通知》還要求：放開喪葬用品價格，殯儀館經營的喪葬用品如花圈、骨灰盒、祭祀工藝品不再實行差率控制，實行市場調節價，由喪屬自願選擇。殯葬服務單位或個人不得以任何理由強制群眾接受服務收費，殯葬用品必須實行明碼標價制度，不得強制推銷殯葬用品。

朝陽市發改委辦公室另外提供了一份2018年2月28日《朝陽市發改委關於開展殯葬服務收費情況調研的彙報》。調研彙報註明：“當前殯葬服務及收費中存在的主要問題，政府定價項目少，由於存在壟斷性，部分項目標價過高又無法控制，如紙棺，原定價每個100元，現最高價400元，一火化就什麼都沒有了。”可見，朝陽市殯儀棺壟斷經營的系列問題，政府部門調研清楚，群眾反映情況真實，問題亟待解決。

嚴禁黨和國家機關及機關幹部經商辦企業，是黨中央、國務院的一貫方針。《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央、國務院關於進一步制止黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的規定》等有關文件和規定，對黨和國家機關幹部違規經商辦企業都有具體的禁止規定。其中，《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，黨員領導幹部離職或者退（離）休後不得違反有關規定，個人從事與原任職務管轄業務相關的盈利活動。原朝陽市民政局幹部、殯儀館館長趙鳳陽何以在職期間公然投資辦企業，退休後從事與管轄業務相關的盈利活動？

2018年4月3日，民政局社會事務科的李科長接受記者採訪時表示，會對記者提出的問題一項一項查清楚，“黑就是黑，白就是白，會給你們一個正確答覆。”截至記者發稿，未收到任何回覆。

殯葬不僅是個體生命終結的儀式，也是親屬表達對逝者哀悼追思的方式。在奧斯卡最佳外語片《入殮師》中，男主人公小林對每一具遺體都悉心呵護，溫柔相待，給予逝者在世間最後的尊嚴。兩下比較，不禁令人惻然。殯葬服務具有公益屬性，確保政府基本公共服務不缺位，確保其他服務市場行為不失範，是我國殯葬業改革的要求和方向。不要讓家屬承受失去親人苦痛的同時，還要為殯葬服務的質量和價格揪心。

朝陽市殯儀館是民政部門下設事業單位，何以脫殼出另一身份眾生殯儀服務有限公司？這是否為權力尋租所致？如何規範朝陽市殯儀館存在的系列問題？本刊對此將繼續關注！