郡县制是古代中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度。
县起源于周代，最初是封建制的补充。后经过秦汉发展，取代封建制成为主要体制。周武王分封诸侯之时，由于不愿给诸侯过大的封地，又不愿分封太多的异姓诸侯，导致有许多地方既非王畿又无适当的人可封。这些土地“悬而未决”，只能暂时派人管理，等待有合适的人来封，称为“悬之”，后来就演化成了“县”。春秋时期诸侯兼并，大国灭掉小国之后如不愿将该地分封给大夫，也会设置为县 。县是一个有悠久历史的行政区划名词。
而市，本来是集中买卖货物的固定场所，作为行政区划的历史很短。
所以，一般称为县的地方历史悠久，称为市的地方是近代兴起，或从县改称而来的。
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