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在官场上，一般称呼总督为“部堂大人”或者“制台大人。”总督一般管理两三个省，例如陕甘总督，负责管理陕西和甘肃等地区。 至于巡抚，每个省都会设立巡抚。巡抚一般挂都察院右都御使或者右都副御史头衔，属于正二品或者从二品的文官。在官场上，称呼巡抚为“中丞大人”或者“抚台大人。”请注意，巡抚是一个省的一把手，能够负责各方面的工作。而总督虽然品级高于巡抚，主要负责两三省的军务，因此才会加挂兵部的官职。总督对各个省份有监理的管理，但请注意，总督不能直接管理各省的政务。

从总督和巡抚的关系来说，总督属于巡抚的半个上级，但也算半个同事。在军务方面，总督拥有绝对额话语权。但在人事任免、赋税征收、经济建设等问题上，总督的手不能伸太长。否则，巡抚大人会很不高兴。曾国藩担任两江总督期间，由于过度干涉江西省的事务，引发了江西巡抚沈葆桢的不满。 沈葆桢与曾国藩开始相互弹劾，结果，朝廷采用了各打五十大板的办法，谁也没有得罪。由此可见，在朝廷的眼里，巡抚的重要性不一定比总督低。

此外，巡抚与总督见面以后，虽然巡抚需要首先行礼，但总督必须还礼，而且在总督面前，巡抚是有座位的。其他的地方官员见了总督，则只能站着。在清朝统治时期，总督和巡抚经常上演龙争虎斗。 例如在东南地区，安徽巡抚、江西巡抚和江苏巡抚，都在想办法逐步架空两江总督。到了清朝统治的中后期，由于这样的情况越来越严重，朝廷只能让两江总督负责两淮地区的盐务、漕运，从而扩大总督的权力。这样的情况并不仅仅发生在东南地区，尤其是那些督抚同城的省份，两位封疆大吏的较量很精彩。

例如甘肃省会兰州，甘肃巡抚和陕甘总督都在兰州，对于其他地方官员们来说，陕甘总督总想插手甘肃地方上的政务，不过甘肃巡抚也不傻。尤其是那种并非隶属关系的省份，总督和巡抚几乎是平级关系。四川总督与山东巡抚见面，到底谁的地位高呢？所以说，总督的地位略高于巡抚，但并不是巡抚的上级。巡抚与总督的分工不同，相互制约的关系。

但另一个尴尬的情况出现了，无论是总督还是巡抚都能够管理提督。 提督是从一品的武官，请注意，武官。负责管理全省的绿营军，按道理来说，地位与总督相当，高于巡抚。但在清朝实际官场上，提督需要接受总督和巡抚的节制。提督见到总督、巡抚，必须首先行礼：“参见制台大人、中丞大人，”对方最多客气一下：“军门不必多礼，起来吧。”

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我们先来比较一下总督和巡抚。

清朝的总督主管一到几省的军务，并对辖下各省有监督的权力，品级上如挂兵部尚书衔，就是从一品，不挂就是正二品。巡抚则主管一省民政，品级上一般挂兵部侍郎衔为正二品，不挂就是从二品。但一般来说，总督巡抚都是要挂兵部尚书和侍郎衔的，因为他们在地方都管着兵。总督管着直属的督标，人数五千，巡抚则管着直属的抚标，人数两千。另外有些地区不设巡抚，例由总督兼任，如四川、直隶。还有些省份之上无总督管辖，如山东、山西、河南三省。

这么来看，论品级和管辖区域，总督应该是巡抚的上级，比巡抚高一些，但实际情况并不完全如此。

首先，二者在职权上的侧重点不同。总督是主管辖区内的军务，而巡抚主管一省民政，当然也监管兵务。如果总督和巡抚在民政事务上产生冲突，总督可以监督，但没有决定权，巡抚完全可以在一定程度上顶住总督的压力。

第二，清朝是一个皇权至上的朝代，皇帝因人授权的情况很正常。换句话说，谁权力大谁权力小不完全看品级，要看皇帝是否愿意给你授权。比如总督具折上奏都是单独署名，而巡抚则是与总督会同上奏，但如果是密折，巡抚亦可单独上奏。所以，皇帝完全可以通过来自各地的密折去判断是非曲直，以便考虑给谁进一步授权的问题，而不完全看品级高低。而在清朝，总督、巡抚不合的事也真不少，如两江总督噶礼和江苏巡抚张伯行。

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这个没得讲，当然是总督权力大，不管是明朝的试制，还是清朝的定制。明朝的总督、总理、巡抚，均是因事而设，派出重要官员，所辖地区亦不一致，如总督宣大、山西等处军务兼理粮饷，总理河漕兼提督军务，巡抚浙江等处地方兼提督军务等，是中央派出之大员，非地方官，而处理事情较重者多加总督，事情较轻者加巡抚，直到明朝中叶以后，总督、巡抚才渐成为各行省事实上之长官。

图为直隶总督署，位于保定，是现存最完整的清代省级衙门。

在清朝总督是巡抚的直属上级，根据《清史稿·职官志》、《清文献通考》、《清通典》等文献记载来解剖分析，清朝总督，是正二品，但会例兼兵部尚书衔、右都御史衔，变为从一品，如果加了大学士衔就是正一品了，辖一省至三省，一般辖两个省，全国设总督8人，晚期增设东三省总督，另有河道、漕运总督。

宋荦，曾任江苏巡抚达13年之久，在清廷“不致久任”惯例下，实属罕见，康熙有3次南巡到江苏，都由宋荦接待，被康熙誉为“清廉为天下巡抚第一”。

而巡抚，是从二品，但会例兼兵部右侍郎衔、右副都御史衔，变为正二品，每省一人，为一省之长。所以从自身品级和兼任品级，管辖范围，总督都高于巡抚，总督因制军、制台，一般自称“本部院”、“本部堂”，而巡抚一般称“抚台”，有文人雅称为“方伯”，总督和巡抚作为清朝的封疆大吏，合称在一起为“督抚”，而巡抚会尊称总督为“帅”。

山西督军府旧址，最早为北宋大将潘美的帅府，清朝为山西巡抚衙门。

当然，总督和巡抚作为省一级最高长官，两人权力也不会太重复，总督会侧重于军政，巡抚侧重于民政，即所谓“总督专重兵制，巡抚专重吏治”。如果是上奏事务，总督可以单独上折奏事，而巡抚一般与总督会衔上奏，密折除外；总督有直属的标兵，称为督标，名额虽不等，一般为5千人，由副将、参将等武官统领，而巡抚的直属标兵，称为抚标，名额2千人，由参领、游击统领，从各方面待遇上也能看出总督高于巡抚。

骆秉章，四川总督，晚清八大名臣之一，石达开死于他之手。

当然有个问题，清朝有8大总督，有些巡抚惯例由总督直接兼任，比如直隶、四川的巡抚，均由直隶总督、四川总督兼任，在山东、山西、河南等地，不设总督，如果这三个地方最高长官就是抚台大人，巡抚之权如总督。也有总督和巡抚两人不合而争斗的，特别是满汉官员，比如康熙时期的两江总督噶礼和江苏巡抚张伯行，幸亏噶礼受贿败露，被撤职，张伯行清廉刚正，险胜。

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总的来说还是总督的权力要大于巡抚。总督和巡抚经常合在一起称呼为“督抚”，因为从清朝开始总督和巡抚就是地方的最高长官。在明朝的时候，朝廷要派出大臣到地方去处理军务和政务的时候，就要给这些人安排一个头衔，类似于“钦差大臣”，“总督”和“巡抚”这两个词是动词。

总督的全称就是“总督某地方军务粮饷兼巡抚事”，巡抚的全称就是“巡抚某地军务兼粮饷”，这些人处理完军务和粮饷等事情以后，就会回到朝廷和皇帝报告，继续在朝中担任他原来的职务。所以在明朝一开始的时候，总督和巡抚，都是一个临时性的官衔并不是长久的官职名称。

在清朝的时候，总督和巡抚真正的成为了地方的最高长官。总督要管理一个省或者两到三个省的军政民情要务，巡抚管理的是一个省的军务，吏治，诉讼，刑狱的事件。总督和巡抚都被称为封疆大吏，但是总督却是最高一级别的封疆大吏。

其中特别强调一些，川陕在当时几次合并又分开，所以我们可能会听到陕西总督，川陕总督，陕甘总督。比如说年羹尧担任的是川陕总督，但是后来年羹尧被赐死以后，岳钟琪接任了他的位置却叫陕甘总督，主要就是因为几个地方隔三差五的合并分开。还有东三省总督是设立最晚的总督，东北的奉天，吉林，黑龙江三省总督和巡抚一直到了1906年才开始设置。

总督的官品是高于巡抚的，但是并不代表着总督完全管理巡抚，总督和巡抚是有着相互牵制，相互监督的关系，两者在官品上有等差，但是并无尊卑之别，总督和巡抚会见地方官的时候，都是可以坐在坐位上的，其他地方官则需要站着或者等待总督和巡抚赐坐。所以在清朝历史上经常会有总督和巡抚互参的案子比如说康熙年间著名的江南科考舞弊案就是两江总督噶礼和江苏巡抚张伯行互参，最后江苏巡抚张伯行为人刚正，获得了最后的胜利，噶礼收受贿赂被革职。

但是一般情况下总督算巡抚的半个长官，总督在卸任的时候，可以向皇帝推荐自己所管辖各省的某个巡抚可以接替自己的位置？比如说康熙年间的湖广总督郭琇深受康熙宠幸，此为官清廉，为“康乾盛世”做出了巨大贡献，被誉为“治理江南之最”。他当初靠着三大弹劾名动天下，他弹劾的三个人分别是权臣纳兰明珠，帮助康熙扳倒索额图的当朝宰辅高士奇，河道总督靳辅，这些人每一个都权势滔天。他在退休的时候就向康熙推荐了当时的湖北巡抚年遐龄接任自己位置，也就是年羹尧的父亲。果然，年遐龄后来担任了湖广总督，并且在他的治理下，两湖地区依然有着良好的发展势头。

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例如浙直总督胡宗宪，主要是管理两省兵权，人称胡部堂，那是因为他在中央挂兵部尚书，巡抚负责一省除兵外的所有事物，巡抚不一定怕总督的，比如胡宗宪要求赵贞吉借粮食给浙江，赵贞吉完全可以不借

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总督要比巡抚权利大的多！首先从职权范围来讲，总督可兼任几个省，而巡抚多数只管理一省！其次，总督掌管军事和政务，可以说既管军又管民，而巡抚只管地方政务。再次，总督都是双料人才，上马能打仗，下马能安民，也是皇帝特别倚重之人，但也是皇帝忌惮之人！另外一点，在同治七年，出现了曾国藩和沈葆桢总督和巡抚相互弹劾的事情后，在同治九年又出现了刺马案后，为防止军政和民政之争，也为了怕总督权利过大，尾大不掉，清朝开始限制总督管理地方政务，大体实行总督重点管理军政，巡抚负责地方政务，并且可以分别直接上奏皇帝。但有一点，若有紧急事件发生，总督有优先处置权利！说白了，巡抚在紧急时刻还得听总督的！

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