托起“公平秤”織密“保護網”
讓民營企業輕裝前進
——檢察機關服務保障民營經濟
健康發展綜述
新的一年，我國民營企業收到了一份暖心“大禮包”——2019年12月22日，中共中央國務院印發《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，圍繞優化公平競爭的市場環境、健全平等保護的法治環境等作出具體部署。
“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”近年來，以習近平同志為核心的黨中央“力挺”民營經濟，特別強調為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境，依法保護民營企業權益。
各級檢察機關堅決貫徹黨中央決策部署，充分履行“四大檢察”職責，托起“公平秤”、織密“保護網”，馳而不息、久久為功，為民營企業發展提供全方位司法保障，努力使民營企業享受到國家司法文明、法治進步帶來的紅利。
轉變理念，明確執法司法標準
習近平總書記深刻指出，法治是最好的營商環境。
“非公經濟活力的迸發需要公平、開放、統一的市場環境，非公經濟的健康發展需要法治保駕護航，平等就是對非公經濟的最好保護。”面對當前經濟大環境，廣州立白企業集團有限公司副總裁許曉東道出了眾多企業家的共同心聲。
依法履職盡責、服務保障大局，是檢察機關使命所繫。近年來，最高人民檢察院黨組堅持把服務保障民營經濟發展作為一項重要的政治任務抓緊抓實。
“當前經濟下行壓力大，企業發展不易，要依法平等保護民營經濟合法權益，辦案時更要注意方式方法，切實防止不該捕的捕了、不該訴的訴了。”最高檢黨組書記、檢察長張軍在多個場合反覆強調，在辦理涉民營企業家案件時，要注意方式方法，以形式上的“不平等”促進實質上的平等。
據瞭解，最高檢先後制定多個指導意見，要求各級檢察機關準確把握法律政策界限，嚴格執行寬嚴相濟刑事政策，注重改進辦案方式方法，為非公有制經濟發展提供有力司法保障。2018年11月，最高檢根據辦案中發現的問題，歸納發佈了規範辦理涉民營企業案件的11個執法司法標準，成為指導各級檢察機關辦理涉企案件的“藍寶書”。
一個案例勝過一打文件。最高檢分別於2019年1月和9月，分兩批向社會公開發布9個涉民營企業司法保護典型案例。這些案例涉及到職務侵佔、拒不支付勞動報酬、虛開增值稅專用發票等罪名，既體現了檢察機關辦案理念、辦案過程，又展現了適用法律的標準和辦案的工作策略，為各級檢察院辦理相關案件提供了參考和指引。
一分部署，九分落實。各地檢察機關依法、審慎、穩妥辦理涉民營企業案件，堅決防止“案子辦了，企業垮了”，最大限度降低檢察辦案對民營企業造成的影響。一起涉企案件的辦理，直觀體現了辦案理念轉變所帶來的實際效果——
2019年3月1日，擔任某企業董事長的鄧某因涉嫌串通投標罪被湖北省武漢市黃陂區檢察院批准逮捕。辦案檢察官調查瞭解到，鄧某的企業從業人員190人，每年向國家納稅近千萬元，是一家極具活力的民營企業。然而，鄧某被羈押後，企業各項業務陷入癱瘓狀態，員工人心惶惶。
綜合考慮案情，黃陂區檢察院決定對鄧某啟動羈押必要性審查。經審查，檢察機關認為鄧某歸案後認罪態度較好，案件事實已經基本查清，證據已經收集固定，變更強制措施不致發生社會危害性，沒有繼續羈押的必要。於是，該院決定變更強制措施，鄧某被依法取保候審。在後期的回訪中，鄧某對檢察院表達了感激之情。檢察官也欣慰地發現，鄧某的公司業務已迴歸正軌。
記者採訪瞭解到，為了最大限度保障民營企業的發展和穩定，2019年7月，最高檢部署開展了為期10個月的羈押必要性審查專項活動，對於涉案民營企業家，能不羈押的儘量不羈押，堅決糾正超期羈押或久押不決。專項活動開展以來，一批因涉嫌犯罪被羈押的民營企業家被釋放或者變更強制措施，取得了比較明顯的效果。
值得一提的是，在落實認罪認罰從寬制度過程中，各地檢察院通過釋法說理促使涉民營企業案件犯罪嫌疑人、被告人主動認罪認罰，從而實現少用慎用羈押措施、簡化訴訟程序、加快辦案進程的目標，儘可能減少辦案工作對企業生產經營活動的影響。
最高檢黨組明確提出，對涉嫌犯罪的民營企業負責人，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議。數據顯示，2019年，全國檢察機關對非國有單位人員犯罪的不捕率、不訴率同比上升分別超過20%、30%，比總體刑事犯罪不捕率、不訴率分別高7個百分點、6.5個百分點；對被羈押的民營企業家提出變更強制措施建議700餘人，辦案單位採納650餘人。
強化監督
嚴懲各類侵犯民營企業權益犯罪
平安穩定的社會環境，是民營企業公平競爭、誠信經營的前提和基礎。最高檢黨組明確要求，各級檢察機關把掃黑除惡專項鬥爭與保護民營企業財產權和民營企業家人身權等結合起來，為民營企業健康發展掃清“障礙”。
最高檢部署鏗鏘有力，地方檢察院落實擲地有聲。記者採訪瞭解到，去年以來，各級檢察機關依法嚴厲懲處生產經營、資源配置等領域的黑惡勢力犯罪，精準打擊擾亂市場秩序、影響企業發展的違法行為，成效明顯。以陝西省為例，2018年以來，該省檢察機關依法嚴懲以暴力脅迫等方式向企業收取“保護費”、強迫交易等擾亂市場經濟秩序犯罪，批捕破壞市場經濟秩序犯罪1614人，起訴2026人；批捕侵犯非公企業和非公經濟人士合法權益犯罪175人。從嚴打擊危害營商環境的各類黑惡勢力犯罪，批捕欺行霸市、強攬工程、以非法手段插手民間糾紛等黑惡犯罪222人，起訴162人，有效增強了當地企業創業安全感。
2018年以來，檢察機關不斷加大涉產權刑事申訴案件的監督力度，堅決糾正相關冤錯案件，妥善處理歷史形成的產權案件，推動產權司法保護駛入“快車道”。最高檢專門下發通知，要求各級檢察機關採取掛牌督辦、甄別糾正、異地審查、公開審查等方式，監督糾正一批涉產權刑事申訴和國家賠償案件。在最高檢有力部署下，各地檢察機關相繼辦理了一批涉民營企業產權案件，取得良好辦案效果。
除了強化刑事司法保護，檢察機關還通過民事行政抗訴、提出再審檢察建議、檢察建議等多種方式充分履職，為非公經濟健康發展提供保障，讓涉案企業深切感受到了公平正義就在身邊。
“我們終於不是失信被執行人了！”日前，青海省海西蒙古族藏族自治州檢察院收到一封來自本地民營企業陝西澤星建築工程有限公司（下稱澤星公司）的信件，感謝青海省檢察院成功抗訴了這起涉民營企業合同糾紛案並得到改判。
該案中，申請人澤星公司是擁有幾千名員工的民營企業，因法院依據偽造證據作出錯誤調解和執行，致使企業賬戶被凍結，法定代表人被列入失信被執行人名單，企業營業執照年審受限，各項業務無法正常運轉，造成了巨大經濟損失。海西州檢察院依法提出再審檢察建議後，法院未予採納，該院遂向青海省檢察院提請抗訴。青海省檢察院對該案提出抗訴，要求依法撤銷澤星公司承擔67萬餘元貨款本息的民事調解書。法院採納了檢察機關意見，對案件改判。
“這樣的案例還有很多。我們希望在履職盡責中，進一步彰顯檢察監督對服務保障民營企業發展的作用，為實現國家治理體系和治理能力現代化交上一份合格的‘檢察監督答卷’。”青海省檢察院相關負責人介紹說。
據統計，2019年1月至10月，檢察機關對影響民營經濟發展的民事生效裁判、調解書提出抗訴205件，同比上升105%；提出再審檢察建議372件，同比上升247.7%。
優化服務，提供高質量檢察產品
“檢察官主動上門提供豐富實用的檢察服務產品，讓我們感受到一種真切的獲得感和幸福感。”日前，陝西商南豪迪集團黨支部書記、副總經理葉曉鸝緊握著陝西省檢察院西安鐵路運輸分院（下稱西安鐵檢）副檢察長陳煥祥的手錶示感謝。
2019年11月12日，西安鐵檢幹警來到豪迪集團進行調研走訪，並針對目前該企業發展中遇到的法律糾紛和員工關注的法律問題進行答疑解惑，受到了500多名員工的歡迎。
西安鐵檢幹警走訪民營企業是檢察機關為企業提供精準法治服務的一個縮影。
對於服務企業，習近平總書記強調，各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業反映和訴求，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。
2018年以來，檢察機關在打造便利、迅捷、靈活、精細的檢察服務平臺上下足了功夫，強化層層聯繫聯動，努力打通依法服務保障民營企業發展的“最後一公里”。在雙方多次座談協商的基礎上，2019年2月，最高檢會同全國工商聯制發了《關於建立健全檢察機關與工商聯溝通聯繫機制的意見》，進一步明確了檢察機關與工商聯之間的日常聯繫、聯合調研、信息共享等機制，還開展了2次專題會商、3次聯合調研。
目前，全國31個省級檢察院全部建立了與省級工商聯的溝通聯繫機制，絕大部分的地市級、縣級檢察院也都建立了類似的溝通聯繫機制。廣東、海南等多地檢察機關專門設立了服務民營企業的工作機構，其中，江西三級檢察院共成立非公企業維權工作辦公室124個，並在各工業園區設立檢察維權聯繫點103個，及時回應企業合法訴求。
據瞭解，2019年以來，各級檢察機關還在12309檢察服務中心專門設立了民營企業接訪窗口，建立了民營企業法律服務“綠色通道”，優先受理、快速辦理民營企業控告申訴案件，為民營企業日常生產經營活動提供“一站式”法律服務，受到企業人士一致點贊。
在貴州，檢察機關服務民營企業特色突出：六盤水市檢察院立足當地品牌產業發展需求，組建企業法律服務團，提供一對一的優質法律服務和產權保護；黔西縣檢察院在線上服務大廳開設企業家通道，同時建立微信群，檢察院一把手帶頭解決微信群裡企業家反映的問題。
在甘肅，“維護民企權益、優化營商環境”專項行動開展得風生水起。2019年6月以來，該省檢察機關組織2855名檢察干警，花費近4個月時間登門走訪民營企業10761家，收集企業反映的問題線索1121條，通過提供諮詢服務、協調溝通、依法監督等方式處理辦結304件，幫助民營企業解決了一批生產經營中的問題，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。
“服務民營經濟工作沒有完成時，只有進行時；沒有最好，只有更好。”在浙江省檢察院檢察長賈宇看來，服務保障民營經濟發展，檢察機關加強能力建設十分重要。2018年以來，浙江省檢察院成立了產權保護檢察教研組加強理論研究，舉辦全省首期知識產權辦案骨幹實務培訓，著力提升檢察干警的辦案素能，取得顯著效果。
服務無止境，檢察機關永遠在路上。2020年是決勝全面建成小康社會之年，各級檢察機關必將勠力同心、憑風揚帆，助力民營企業發展壯大，輕裝前進，邁向更加廣闊的舞臺。
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