常州稅務
最近一段時間，有關社保費徵收的話題備受關注並引發熱議，原因就在於從明年開始，社保費將統一劃歸稅務部門徵收。不少人擔心，稅務部門的徵收能力肯定要更強，社保費“操作空間”越來越小，如果社保費按規定足額繳納，可能意味著企業和個人會加重。特別是一些以前社保費按最低標準繳納的中小企業負擔將普遍加重，造成企業用人成本上升，經營困難。
這個問題咋解決？日前國務院常務會議一錘定音：目前全國養老金累計結餘較多，可以確保按時足額髮放，在社保徵收機構改革到位前，各地要一律保持現有徵收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔。
社保費轉稅務部門徵收後，如何在規範徵收的基礎上，確保總體上不增加企業負擔？在依法徵收、規範徵收的基礎上，降低社保費率的空間有多大？麻辣財經採訪了有關專家，一起來聽聽他們的看法。
★“社保轉稅”增負被誇大，目前近半社保費已由稅務部門徵收
在一些人的說法中，稅務部門好似洪水猛獸，一旦稅務部門接手社保費，企業就沒有活路了。這種臆想，恐怕源自對我國當前社保費徵收的歷史和現實缺乏瞭解。
實際上，早在1999年，國務院發佈的《社保費徵繳暫行條例》就明確社保費可以由稅務部門徵收，也可由社會保險經辦機構徵收，由此確立了我國社保費二元徵收主體體制。截至2017年底，全國有24個省區市稅務部門不同程度參與了社保費徵收，徵收額已佔到全國社保費總收入的43.3%，基層稅務部門的徵管能力、徵管效率得到了社會各界的廣泛認可。
那麼這些已經由稅務部門徵收的地區，真的出現了社保費大幅上漲並造成企業經營困難嗎？
總體看，稅務部門接手的地區，社保費均呈現合理增長態勢。以河南為例，2017年劃轉稅務部門徵收當年，企業職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%，這其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。在一些稅務全責徵收地區，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，徵收工作總體都較為平穩，社會各方反映也較為平靜，既未出現企業負擔大幅增加，也未引起社會不良反映。
不僅如此，從總體上看，稅務部門徵收社保費的地區，還出現了費基逐年做實、費率穩中有降、收入平穩增長的良好態勢。比如廣東省江門市，稅務部門統一徵收基本養老保險費後的2005年—2017年，養老保險費繳費戶數年均增長8.6%，繳費人數年均增長7.2%，人均繳費基數年均增長14%，社保費收入年均增長為17.8%。同時，該市社保費率由劃轉前的17%，逐步降低至13%。
2017年，國務院委託中國社科院成立專家組，對我國社保費徵繳體制進行綜合評估。專家組的主要結論是：稅務部門徵收社保費和非稅收入，能實施稅費協同管理，具有效率更高、成本更低、執法更規範的專業優勢。同時，將社保部門及其經辦機構從繁重的徵收任務中解脫出來，能夠更加聚焦主業，集中精力把參保擴面、參保登記、權益記錄、待遇發放等工作做得更好。
正是由於看到了稅務部門徵收社保費的好處，國家才下決心進行改革，將社保費全部劃轉稅務部門統一徵收。
“社保費劃轉稅務部門統一徵收，主要是為了降低徵納成本，理順職責關係，提高徵管效率，並非出於增加社保費收入的目的。”上海財經大學教授胡怡建認為，社保費劃轉稅務部門徵收後，繳費的規範性更高，能夠更好實現社保資金長遠的安全、均衡和可持續增長，從長期來看，將增加員工個人的領取待遇。
★做實基數、降低費率，最終實現穩定負擔的目標
近年來，我國大力實施減稅降費政策，這樣的大背景帶來了一些人對社保費的誤解，認為社保費也是加在企業和個人身上的另一種稅收，加強社保費徵管是一種變相的加稅行為。那麼，是不是像有些人所說，社保費越低越好呢？
首先需要明確的一點是，社保費與稅收不同，它不是國家財政收入，而是老百姓的“養命錢”，是民生的“安全網”，是社會的“穩定器”，事關億萬家庭幸福，事關國家長治久安。
“長遠來看，少繳社保對個人來說損失很大。”對外經貿大學教授孫潔說，現在一些企業為追求短期利益，不依法履行社會責任，隱瞞實際工資水平，不如實申報社保費，甚至不繳社保費，而一些年輕職工，因為眼前生活壓力大，想多拿工資，不考慮自己將來養老醫療方面的事，默許了企業的做法，這實質上是對職工未來權益的侵犯。
中央黨校（國家行政學院）教授馮俏彬認為，隨著社保費徵管更規範、更高效，原來少繳或不繳社保費的職工，當期實際可支配收入可能確實會減少一些，但對職工個人來說，並不是吃虧了，這部分收入最終還是職工個人的，這既是對在職職工未來社保權益的保障，也是對當前已退休職工待遇的保障。
“社保費絕不是越低越好，不合理地降低社保費、社保費的漏繳欠繳，最終可能帶來普通人社會福利待遇的降低，並給經濟社會發展造成嚴重損害。”中國人民大學財政金融學院教授朱青說。
以養老保險為例，受到人口結構和經濟社會發展水平的制約，我國養老保險各地苦樂不均的狀況普遍存在著，撫養比最高的廣東是1比9.2，就是1個老人由9.2個人來供養，而最低的黑龍江是1比1.3，1個老人由1.3個人來供養，只有實現全國統籌才能讓各地的老人都能安享晚年，這也就客觀上要求各地社保費必須統一足額地徵收。
“加強社保費徵管，既是保證社保費可持續增長的需要，也是實現制度公平的需要。”中國社科院研究員張斌認為，過去那種所謂的社保費“操作空間”，實際上是在損害企業之間的公平競爭，是在損害普通職工的合法權益，通過努力依法應收盡收，才能促進地區間、企業間、繳費人群間的負擔公平。
在努力實現有效徵收的同時，針對一些企業負擔的實際，我國社保費率標準也在不斷降低。2015年以來，我國先後4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯合發佈《關於繼續階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續階段性降低社會保險費率。
9月6日的國務院常務會議再次強調，在社保徵收機構改革到位前，各地要一律保持現有徵收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。
張斌認為，社保費劃轉稅務部門統一徵收後，在徵管能力增強的基礎上，社保費能夠實現應收盡收、應保盡保，這樣才能為整體降低費率爭取更大空間。從這個角度看，對於依法繳費的企業來講，稅務部門徵收後，社保費會逐步實現合理下降。
“一方面要做實基數，把過去不合理偷漏掉的社保費收上來，一方面要降低費率，把社會整體社保費率標準降下去，最終實現穩定負擔的目標。”胡怡建認為，實現總體上不增加企業負擔的要求，不能依靠少繳或欠繳社保費，而是要通過階段性降低社保費率來實現，對於一些負擔較重的中小企業，還要有針對性的出臺過渡性政策，幫助他們合理應對社保費徵管改革。
（來源：人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 吳秋餘 李麗輝）
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