喀尔喀蒙古，也就是俗称的外蒙古地区是大清王朝的北部边疆。康熙三十年（1691年），康熙皇帝在多伦诺尔会盟外蒙古的车臣汗部、土谢图汗部和扎萨克图汗部蒙古王公，明确了喀尔喀蒙古为大清国所辖，并在多伦诺尔汇宗寺竖立“会盟碑”加以明确。
（汇宗寺会盟碑）
十七世纪开始，沙俄急速向东方扩张，很快就与外蒙古接壤。沙皇俄国的扩张步伐受到阻挡之后，便想把这一地区攫为己有。但当时，大清国能与沙俄抗衡。所以，雍正五年（1727年）九月一日。中俄两国签订了《布连斯奇界约》，基本上划定了中俄两国的边界。同年的十一月二日。中俄双方又签订了《恰克图界约》，又明确地划定了中俄两国中部边界。沙俄取得了在恰克图和外蒙古经商的特权。就是当时规定的沙俄在外蒙古经商特权这一草草的规定，为日后沙俄分裂外蒙古地区埋下了隐患。
十七世纪中叶以后，沙俄把吞并外蒙古当做它的国策之一。咸丰四年（1854年），沙俄西伯利亚总督穆拉维约夫（就是那个当今俄国五千卢布上站着的人）曾经狂妄地说：“中国一旦发生政变，也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古（地区）。在这种情况下，蒙古应受到我国保护。”
同时，沙俄政府还陈兵于中俄边界，就等待着将外蒙古地区变成沙俄保护国的有利时机了。
随后，沙俄于咸丰八年（1858年）与清政府签订了《天津条约》、咸丰十年（1860年）与清政府签订了《北京条约》、同治元年（1862年）与清政府签订了《陆路通商章程》、同治八年（1869年）与清政府签订了《改订陆路通商章程》等一些了不平等条约。加紧了对外蒙古地区的渗透。
首先，俄国人便从经济上开始侵略外蒙古地区。宣统元年（1909年），沙俄工商部便成立了一个特别研究委员会，专门研究和制定对蒙古地区的贸易政策。同时，沙俄还利用那些与清政府签订的不平等条约的规定，组织大批商队、“考察队”深入蒙古草原，进行贸易和“考察”商业活动。宣统二年（1910年）的时候，驻扎在外蒙古大库伦的俄国商人达三千余人，定期来外蒙古的商人们也有七千人以上。仅宣统三年，俄国商人就从外蒙古掠走牲畜三十一万九千头，价值达三百三十万卢布。
不仅如此，沙俄还派遣商队、“考察队”深入内蒙古地区进行经济渗透，妄图分裂内蒙古。
同治元年（1862年）五月二十二日，俄国商人张查七不各托问等三人前往多伦厅贸易。多伦诺尔同知立即行文至察哈尔都统处，请其代为向总理各国事务衙门请示。
六月十七日。察哈尔都统庆昀向总理各国事务衙门上报了题为《察哈尔都统庆昀为俄商前往多伦诺尔厅贸易事宜致总署》的咨文。
咨文曰：“察哈尔都统庆昀文称：兹接多伦诺尔理事同知禀称，五月二十二日，据俄国商人到厅声称，驮载货物来厅销售，并携带本国执照路引，令卑厅寻觅寓所。等语。当经查验路引，有满汉俄三项文字执照，俄国边界官恰克图马油儿伏非吾史所发执照。兹查前次接奉宪札，以俄商由张家口运货赴京销售，饬令阻止运赴他处，设法撤销等语。现据俄国商人到厅，并未接奉来厅通商明文，是以设法劝导，（我厅）暂觅空闲民房栖止。正在禀请示尊间，复据俄国商人进署嗔嫌房屋空闲，令即另寻公寓方可栖止。卑职再四开导，无如俄国商人终日哓哓不休，以通商为挟制，又复剀切劝导暂免滋事。惟查各国通商前奉明文，如遇前往通商售货地方必须指明处所，呈由管理各国事务衙门发给执照，盖用地方官印信，方准前往，即沿途经过地方，亦盖印信等语。现今俄商并无奉准各宪明文，又无管理各国事务衙门执照及经过地方盖用印信，难保非假冒俄国私行售货扰乱市廛均未可定，既未便遽行驱逐致生事端，又未便任彼滋扰。（鄙人）思维再至，除饬令丁役尽夜防范，一面妥为劝导外，理合照抄俄国商人所持执照，先行据情禀请督宪（指直隶总督）、藩宪（指直隶布政使）、臬宪（指直隶按察使）及本道宪（指口北道道台）外，肃此具禀，即照抄执照一纸具禀前来，当经饬司批去，查本衙门于二月间准总理各国事务衙门咨到通行《俄国陆路通商章程》内第二款载，俄商小本营生，准许前往中国所属设官之蒙古各处及该官所属之各盟贸易，亦不纳税（同治五年，清政府建议删除此条款，但俄国使节不同意）；其不设官之蒙古地方，如该商欲前往贸易，中国亦断不拦阻。惟该商应有本国边界官执照，内用俄字、汉字、蒙字钤印，并注商人姓名、货色、包件、驼牛马匹数目若干。如无执照前往，查明除货入官外，将该商按照北京合约第十款被逃逸送之法办理。该领事官严查不准未领执照商民前往贸易，等语。合亟由五百里飞行批饬该厅迅速遵照章程妥为办理一面详请贵上司各衙门请领全例，以凭日后稽考，一切飞行在案，谅该厅地方该管各上司不日亦必饬其照章核办，既据禀情，相应据禀咨呈查照备案。”
附粘单
大俄国边界官马油儿伏非吾史为发执照事
今有本国商人张查七不各托问共三人，携带货物共二十捆、骆驼十三只、车二辆，前往蒙古各处贸易，所有中及蒙古地方各官员人等查照放行，任便贸易，毋得阻拦。此照该商于回国之时立即回缴。特此画押盖印执照为凭可也。须至此执照者。
同治十年（1871年）年初，俄国探险旅行家尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基（1839——1888年，沙俄白俄罗斯人，沙俄军官，沙俄探险旅行家、著名的殖民主义者、波兰人后裔，多次到外蒙古“考察”，考察行程达三万两千公里公里。尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基的第一次考察即为蒙古地区。他的考察队在多伦诺尔滞留了两个月。经过累次中国探险之功，尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基由中尉渐次晋升为中将。尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基还是普氏野马——中华野马、普氏小羚羊的发现者。其后，尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基在中国西北考察过程中染病身亡）带领其学生佩里佐夫及两名哥萨克士兵从恰克图出发，沿着旅蒙商商道经外蒙古库伦和达里诺尔湖抵达北京，开启了他的“第一次中亚细亚探险”活动。
（普尔热瓦尔斯基）
二月二十五日，尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基从北京出发向多伦诺尔、达里湖前进。三月抵达多伦诺尔。三至四月，尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基在多伦诺尔考察两个月。据称，在考察期间，多伦诺尔居民对之非常反感。
考察期间，尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基对多伦诺尔的风土人情等方面作了详细记载，并采集了大量的植物标本。尼科莱•普尔热瓦尔斯基还将多伦诺尔一带的地域地形按一英寸为十俄里比例制成目测地图，他还测定了多伦诺尔和张家口及多伦以北达里湖达里诺尔的纬度。回国后，尼科莱•米哈伊洛维奇•普尔热瓦尔斯基将这次所见所闻写成《荒原的召唤》一书出版。
光绪四年（1878年），俄国旅行家阿•马•波兹德涅耶夫第一次抵达多伦诺尔考察。
阿•马•波兹德涅耶夫（1851～～1920年），出生于俄罗斯奥廖尔省一个世袭贵族家庭，是俄罗斯著名的蒙古学学者。1872年考入彼得堡大学东方语言系学习。1876年毕业后，受教育部派遣，加入俄国皇家地理学会所组建的蒙古考察队，前往蒙古地区考察。他精通蒙古语，两次到蒙古及长城以北考察，回国后写成多篇论文及《蒙古及蒙古人》一书。
（阿•马•波兹德涅耶夫）
（阿•马•波兹德涅耶夫拍摄的多伦街景）
光绪十九年（1893年）四月十三日（旧历二月二十七日),阿•马•波兹德涅耶夫携妻子奥莉加•康斯坦丁诺夫娜等三人第二次（第一次考察时阿•马•波兹德涅耶夫并未携妻子）抵达多伦诺尔进行考察。阿•马•波兹德涅耶夫的行进路线为：北京→张家口→呼和浩特→张家口→承德→多伦诺尔→经棚→库伦→乌勒混卡伦→俄国境内。
五月二十三日，阿•马•波兹德涅耶夫一行离开多伦城，前往元上都考察。阿•马•波兹德涅耶夫归国后写成《蒙古与蒙古人》（第二卷）一书。该书详细介绍了多伦诺尔及内蒙古中部、西部地区及归化城的商贸情况。
在多伦诺尔长达四十余天的考察过程中，阿•马•波兹德涅耶夫对多伦诺尔的城市位置、官府及政府机关、军事机构（新建立的旗军营管理机构）、商业街道及传说、三官庙、制作马衣的作坊、各项税收、城市土地状况、茶叶和粮食贸易、牲畜和畜产品输出情况；运输行业、汇宗寺、善因寺、寺庙碑记、寺庙葛根、喇嘛的名额及他们的供给状况、壮丽的敕建庙等作了详尽的考察和记录。可以说，阿•马•波兹德涅耶夫所著的《蒙古及蒙古人》是研究清末多伦诺尔历史及社会现状的一部不可多得的百科全书。
光绪二十一年（1895年），俄属布里亚特蒙古人嘉木沙朗带领一支商队穿越外蒙古抵达多伦诺尔开展贸易。
（巴德玛耶夫）
嘉木沙朗，又名扎玛萨拉固，俄国名“彼得•亚力山大多维奇•巴德玛耶夫”（1851—1920年），沙皇御医、俄国蒙藏事务专家、喇嘛教僧人、狂热的俄国领土扩张野心家。巴德玛耶夫先后任尼古拉皇太子和沙皇亚历山大三世的教父，并与他们结下了极为亲密的关系。巴德玛耶夫于1893年向沙皇亚历山大二世递上了一封万言书——《关于俄国东亚政策任务》，即后人所谓的“巴德玛耶夫计划”。 巴德玛耶夫在库伦还设有“巴德玛耶夫商务公司驻库伦办事处”。巴德玛耶夫此次抵达多伦诺尔的目的并非经商，而是要拉拢蒙古地区的活佛、喇嘛、笼络蒙古人、刺探满清政府的情报，以谋求将蒙古地区并入沙皇俄国。巴德玛耶夫曾计划修一条从外蒙古恰克图——库伦——多伦——北京的铁路，用以掠夺蒙古地区的经济资源。巴德玛耶夫这次的经商正是按照这条路线行进的。
这些难以计数的俄国人都是受到了俄国政府的资助，打着所谓的“科考”旗号，往来于内外蒙古之间，其目的都是为分裂内外蒙古做准备的。
除了经济渗透和“考察”活动之外，沙俄策划外蒙古独立的另外一个重要手段，就是利用各种机会拉拢和收买蒙古王公、活佛们，并恶意挑拨这些人同清政府之间的关系。如，第八世哲布尊丹巴活佛。他是外蒙古政教最高领袖。当时，俄国人利用活佛年幼好动的心里，屡次赠送欧式玩具、绘画和各种稀有动物。活佛长大之后，俄国人又敬献一个女弟子侍奉活佛，谓之曰“乳母”，用以为联络活佛的手段。
（第八世哲布尊丹巴）
光绪二十六年（1900年），新上任的俄国驻大库伦领事趁八国联军进攻北京的混乱时机，向哲布尊丹巴敬献金椅、大象等稀有之物。像土谢图汗部盟长察克都尔扎布、杭达多尔济亲王、扎萨克图部台吉那木色来等都被俄国人所收买。此后，俄国一些军政要员每每路过大库伦时，都要向第八世哲布尊丹巴敬献巨额礼品、赠送俄国快抢、输送亲俄思想。第八世哲布尊丹巴活佛彻底倒向了沙俄的怀抱。
在俄国人的影响下，宣统二年（1910年），外蒙古一些政教界上层人士联名向清政府驻外蒙古库伦办事大臣、乌里雅苏台将军处递交呈文，反对在外蒙古实施的新政措施，用以挑拨蒙古人与清政府的关系。在这些人的鼓动下，同年四月，一群喝醉了酒的喇嘛在大库伦木厂与汉人闹事。库伦办事大臣三多派兵前往，喇嘛们却向清兵投掷石块，迫使他们退回……
（清末外蒙古甘丹寺）
（清末外蒙古喇嘛）
俄国人在外蒙古政教界的一系列活动收到了效果。很快，沙俄利用中国国内辛亥革命之前的动荡时机，公然以援助为名，派兵开进大库伦，积极支持大库伦叛乱集团。把外蒙古少数人所谓的“独立”，推向了高潮。（下文《沙俄策划外蒙古“独立”之经过》待续）
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