03.04 都知道“乒乓外交”,也聊聊美俄的“白令海峽外交”

冷戰後期,美蘇兩國關係趨於緩和,在北極不再針鋒相對,因此在白令海峽地區的關係也有所緩和。1987年10月,戈爾巴喬夫發表了“摩爾曼斯克演說”,呼籲北極各國在北極地區進行合作,並提出6點建議。

由此,美俄兩國在白令海峽地區的合作初見勢頭。但直到今天,與美俄兩國在白令海峽的對抗多發生在“高政治”領域不同,兩國的合作則更多地傾向於“低政治”領域。


都知道“乒乓外交”,也聊聊美俄的“白令海峽外交”


資源經濟合作

1890年,美國科羅拉多州首任州長威廉•吉爾平首次提出修建連接北美和歐亞大陸鐵路線的想法,隨後兩國開始討論穿過白令海峽的鐵路項目。

20世紀中葉之後,又提出在鐵路計劃中輔以隧道或橋樑。20世紀90年代後,這一項目又不斷在各個大型國際會議上進行討論。1991年,美國華盛頓註冊成立了一個國際非營利組織“白令海峽隧道與鐵路組織。


都知道“乒乓外交”,也聊聊美俄的“白令海峽外交”

2007年4月,莫斯科舉行了“經白令海峽橫跨歐亞大陸和美國的主要交通線會議。同年,普京審議通過了俄羅斯到2030年的鐵路運輸戰略規劃,其中就有以白令海峽為入口的鐵路線。

在2011年橫跨歐亞大陸和美國的主要交通線會議上,公佈了該項目的估價為350億美元和預計耗時為15年。在2011年10月的一次遠東國際會議以及2012年亞太經合組織第20次領導人非正式會議上,俄羅斯政府又提及此事,未來這一構想或有可能變成現實。


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環境保護合作

美俄兩國在白令海峽環境保護方面的合作由來已久。從1867年起,美俄兩國就開始簽署了一系列關於白令海峽地區環境和航運的國際協議、區域協議及雙邊協議,主要內容涉及防止海洋汙染、保護生物資源以及應對氣候變化等。

美俄兩國在白令海峽地區一直開展環保項目並召開公眾論壇。1990年6月1日,在美國華盛頓的一個首腦會議上,美國總統布什和時任蘇聯總統戈爾巴喬夫正式宣佈共建美蘇白令海峽公園計劃。

1992年,美國總統布什與時任俄羅斯總統葉利欽發表聯合聲明,重申修建白令海峽國際公園並延續“共享白令路橋文化遺產”項目。如今,在美國國家公園管理局的支持下,該項目每隔一年在阿拉斯加州和楚科奇自治區之間交替舉行“白令路橋日”公眾論壇,彙集兩國的學者、環保人士、原住民代表及政府和非政府組織的成員,深入探討合作管理白令海峽事宜,共同保護該地區的生態系統。

美俄兩國在防止油汙洩漏方面也積極展開合作。早在1989年美蘇時期兩國就曾簽署《美利堅合眾國和蘇維埃共和國關於白令海和楚科奇海在緊急狀況下處理油汙的合作協議》,並定於2008年生效,內容涉及信息交流和協調應對白令海及楚科奇海的漏油汙染事件。同時要求美俄兩國早日安裝預警系統,進行汙染事故聯合應急演習,並在發生緊急油汙染事件時提供協助。

都知道“乒乓外交”,也聊聊美俄的“白令海峽外交”

科學技術合作

自冷戰以來,所有北極國家在北極科學領域一直都有合作,尤其是美俄兩國均為成員國的北極理事會,通過其常設的自然和社會科學工作組的研究,迄今已成功地推動了北極地區的諸多科學合作,在白令海峽地區也不例外。

2014年起美國對俄羅斯開始經濟制裁,但2017年2月2日美國財政部對這一制裁令進行了修訂,放寬了其中的部分限制,允許美國公司每年向美國聯邦安全局支付不超過5000美元的許可證費用,從而可以將一些科技產品運往俄羅斯,這次放寬制裁從科技產品方面入手,無疑為兩國北極地區科學技術合作掃清了一大障礙。

都知道“乒乓外交”,也聊聊美俄的“白令海峽外交”

2016年9月28日,白宮北極科學部長級會議在華盛頓特區舉行,這是北極合作史上第一次由白宮組織的特別會議,俄羅斯也派代表團參加,可見兩國在北極科學技術合作上沒有受到影響。2017年在美國阿拉斯加州費爾班克斯舉行的北極理事會第十屆部長級會議中,包括美俄兩國在內的各成員國簽署了在北極地區加強科研合作的協議,這也是北極理事會主持下達成的第三個具有約束性的協議,將為北極相關科研活動提供更加便利的條件。

綜上

美國和俄羅斯無論是政界還是學界,都希望把北極地區隔離於中東和烏克蘭的對抗之外,不希望這些地區的對抗外溢到北極。

就目前而言,美國對俄羅斯的制裁有所放寬,在氣候問題上的態度也明顯有變。雖然俄羅斯在北極地區加強軍事存在,但與美國並未有較大規模的軍事衝突。在兩國領導人的積極帶動下,未來美俄在白令海峽地區的較量會趨於緩和,但也只是相對於奧巴馬政府而言,並且在有限的範圍內有所緩和。

白令海峽溝通太平洋和北冰洋,連接歐亞大陸和美洲大陸,隨著北極冰蓋融化,未來北極航道大規模通航成為可能,作為北極航道咽喉之地的白令海峽,其國際地位不言而喻。但若要修建跨海大橋,恐怕短時間內還難以實現。


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