相信大家第一次聽到“浩罕國”都是因為清末在新疆爆發的“阿古柏之亂”，然而卻很少有人知道，浩罕國不僅企圖吞併新疆，還曾逼道光皇帝簽下了清王朝的第一個不平等條約。浩罕國地處中亞的費爾幹納盆地。西漢時期，這裡是西域都護府的管轄範圍。到了盛唐時代，又隸屬於安西都護府。我國北方遊牧民族，匈奴、柔然、突厥、回鶻、契丹和蒙古都曾對費爾干納實行過直接的統治。
18世紀上半葉，浩罕國之所以能在中亞崛起，一方面是蒙古人在中亞統治力量的削弱；另一方面是大清帝國和沙俄勢力在往中亞延伸時，給了浩罕國渾水摸魚的機會。蒙古人雖然憑藉強大的武力建立了偉大的蒙古帝國，但遊牧民族在政治和文化上的落後卻讓帝國在成吉思汗死後幾乎瞬間解體。到了十八世紀，無休無盡的內訌已經讓昔日的大帝國分裂為若干小部落。15世紀時，從金帳汗國分裂出來的烏茲別克民族在昔班尼汗的率領下攻入撒馬爾罕，滅亡了突厥人建立的帖木兒帝國，並建立了著名的布哈拉汗國。到了18世紀，隨著布哈拉汗國國力衰退，烏茲別克的明格部迅速崛起，建立了“浩罕國”。
訓練強大的軍事力量是任何一個國家得以崛起的必修課，然而這對於浩罕國而言卻是一門選修課，因為他的兩個主要敵人都被沙俄和大清給打敗了。準噶爾蒙古部向東擴張遭遇挫敗後，進而將兵鋒轉向西面的中亞地區。在準噶爾部一系列的軍事打擊下，浩罕國最終稱臣，並送長子為質。隨著在與清王朝的對抗中接連失敗，準噶爾對中亞的控制也逐漸削弱。浩罕國趁機擺脫了準噶爾部的統治，開始以獨立國家的身份出現在中亞的政治舞臺之中。除了準噶爾，浩罕國在中亞還有一個強勁的對手，那就是哈薩克。為了遏制準噶爾在中亞的擴張，沙俄刻意扶植了哈薩克。不過沙俄的目的在於控制中亞，準噶爾被大清帝國滅亡後，哈薩克並沒有走向強大，反而被分解為若干個小部落。
分散意味著弱小，沙俄還沒來得及將哈薩克逐個擊破，浩罕國卻憑藉近水樓臺的優勢迫使哈薩克諸部稱臣入貢。這就是沙俄為什麼剛一在中亞站穩腳跟就急於滅亡浩罕國的原因。雖然不善戰，但由於地處中國、印度和俄國三國貿易的交匯處，浩罕國商業非常發達。沙俄和大清在中亞地區的角逐中，雙方都投入大量物力、財力，而善於經商的浩罕國自然是最大的受益者。沒有經歷過戰爭的磨礪就成了區域性大國，過渡膨脹對於浩罕國來說是在所難免的事情。浩罕國最猖狂時公然對外聲稱“四十個回兵抵不上一個安集延（浩罕國主要城市）”，坊間還流傳另一種說法是一百個回兵。不管一個安集延騎兵能敵多少個回兵，浩罕國的驕橫可見一斑。
浩罕國與新疆毗鄰，兩地百姓在宗教和語言上又相同，軍事上的自大讓其很快產生了覬覦新疆的念頭。浩罕國收留了乾隆統一天山南北時流亡中亞的和卓後裔，不斷派其回國作亂，最著名的就是發生在嘉慶二十五年的“張格爾之亂”。浩罕國三番五次騷擾新疆，清政府不得不在新疆駐紮大量部隊。道光時期，新疆的軍費已讓帝國感受到了壓力，朝廷上下一致認為必須要給浩罕國以顏色看看。可是清軍大軍一至，浩罕國軍隊立刻躲回中亞。
清朝雖然在軍事上具有壓倒性優勢，但從內地調兵入新疆已讓國庫捉襟見肘，如果要穿越中亞茫茫戈壁直搗浩罕國都，且不論勝負如何，一次用兵的花費至少要兩三千萬兩白銀，而清朝每年的財政收入也才三千萬兩。清政府到了太平天國之亂時才學會收“厘金稅”，即商業稅，又加之康熙早已定下了“滋生人丁永不加賦”的祖制，這場仗是道光皇帝無論如何也打不起的。最終道光皇帝被迫與昔日的屬國和談，要求浩罕國不再騷擾邊境。作為補償，清朝准許浩罕國在新疆管理中亞商人，並有權向其徵稅。
道光最終以損失幾百兩白銀的代價，暫時換取了邊疆的穩定，但卻助長了浩罕國的貪婪，為日後阿古柏入侵新疆埋下禍根。因此很多學者將道光與浩罕的和談定性之為大清國的第一個不平等條約。
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