據美國有線電視新聞網(CNN)28日報道,多位美國和北約官員證實，特朗普政府已採取措施，大幅減少對北大西洋公約組織(北約)的直接預算投入；法國總統馬克龍28日在巴黎會見北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格後表示，他堅信北約正在經歷“腦死亡”，成員國之間的戰略合作已經處於停滯狀態，現在談論財務和技術問題是完全不負責任的表現。
為何會出現北約“腦死亡”的判斷；而北約是否真的行將就木；而馬克龍身為法國總統做出如此論斷，法國是否有其他動向。
北約在某種程度上與歐盟一樣，並非是鐵板一塊的組織，成員國之間不僅利益取向不盡相同，甚至互相還會產生矛盾，比如特朗普在今年10月突然宣佈從敘利亞東北部撤軍，為土耳其軍隊入侵敘利亞打擊庫爾德武裝“開綠燈”，土耳其總統未與盟友進行任何商議對敘利亞東北部發起進攻之後，被廣泛認為是背棄盟友的可恥舉動。馬克龍發起了猛烈抨擊。法國稱土耳其單方面進攻西方支持的敘利亞庫爾德武裝的做法“危及反‘伊斯蘭國’組織聯盟所採取的行動”。而土耳其也反過來指責馬克龍“腦死亡”。
此外，各成員國對於鉅額的北約軍費也並非心甘情願的掏錢，這也是美國與其他成員國之間矛盾的直接原因。自2014年以來，北約成員國已經增加了1000億美元的國防開支。CNN稱，2019年北約成員國國防總支出預計將超過1萬億美元。在軍費分攤問題上，北約國家誰都不想出資太多，這也是為什麼特朗普與北約盟國開撕。特別是北約東擴以來新加盟的中東歐國家，平均國民經濟水平本身就低於西歐國家，在防務開支方面更是斤斤計較。而收上來的錢主要花在西歐國家防務建設、美國主導的反恐戰爭、北約東擴方面。引發了一些成員國的不滿，不僅是因為掏的錢太多，而且還覺得“錢花的不是地方”。一些成員國抱怨如果不被捲入美國主導的在中東地區的“反恐”行動，那麼節約下來的大量兵力和財力可以更好地處理歐洲本身的事務，比如打擊歐洲人口販賣和走私活動等。但北約是迄今最成功的軍事聯盟之一，其在軍事技術領域的探索走在國際前列，多邊軍事機制的磨合亦有獨到之處。
北約最初的作用是冷戰時期與華約制衡，而自華約解散後，加之美國實力增強，北約便成為美國控制西歐以及遏制俄羅斯的重要組織,短時期內，美國也不會像特朗普所稱退出北約，歐洲也離不開北約。即使沒有真的“死亡”，但是在美國居上的表面下，歐洲力量的崛起也是實際情況，必然會對美國“一言堂”的局面做出挑戰，目前歐洲各國中最“出頭”的就是法國。除了“北約腦死亡”言論，馬克龍堅決要求研究俄羅斯發出的暫停部署中程核導彈的提議。早在八月份，馬克龍就呼籲將俄羅斯納入新的歐洲安全架構。很明顯這是脫離北約先前的路線，並且試圖與俄交好。馬克龍說：“不與俄羅斯對話讓歐洲大陸更安全了嗎？我不覺得。”“我們的共同敵人……是已經襲擊了我們所有人的恐怖主義，不應再是俄羅斯或中國。”此外，馬克龍還試圖重新定義北約的各項任務：如與俄羅斯的關係、土耳其在北約中的地位、甚至繼冷戰結束後，北約的“敵人是誰”。即使他的意見並未得到全部支持，但是法國在歐洲努力奪取話語權的意圖越來越明顯。
長期以來，北約的態勢都是美國為主，歐洲跟從，而美國常常自行其是，導致北約在歐美東拉西扯下，難以錨定目標。反恐、打海盜、加強對俄東線部署，處處使勁，卻處處不得勁。北約空有一身武藝，卻失去了清晰的行動方向。北約在它努力逾越的過去和它尚未界定的未來之間搖擺。而躍躍欲試的法國，在主導歐洲話語上還有很大一段距離要走。
（孫興傑團隊李叢會撰稿）
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