10.05 李楠:精心打造幹部院校新型智庫

隨著改革開放不斷深化,重大決策面臨的風險越來越大,要實現治國理政現代化,急需具有中國特色新型智庫的智力支持。建設中國特色新型智庫是以習近平同志為核心的黨中央的一項重要戰略部署。近年來,我國各類智庫不斷髮展,“聚智參謀、輔政參謀”的作用不斷體現。黨的各級幹部院校是黨領導下的重要部門,其智庫建設具有自身的獨特優勢,需要準確把握,精準發力,積極在決策諮詢和服務經濟社會發展中發揮重要作用。

充分認識和發揮好乾部院校智庫建設優勢

各級幹部院校智庫的優勢主要體現在五大方面。一是學科優勢,幹部院校是黨的思想理論建設高地,在馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系學科佈局方面比較完整,已經形成了獨具特色的學科體系。二是人才優勢,幹部院校各學科的學術帶頭人和10萬餘教職員工為智庫建設提供了強大的人才支撐。三是學員優勢,幹部院校的學員都是各個部門的領導和業務骨幹,既有較高的理論素養,又有豐富的實踐經驗,是理論和實踐結合的最佳人選,成果可期。四是平臺優勢,教研諮三位一體的教師隊伍和素材豐富的學員資源為智庫建設搭建了雙向聯動、合作雙贏的平臺。五是系統優勢,從中央到地方,各級幹部院校構成了完整的系統,更利於系統集成創新。各級幹部院校應立足這些優勢,積極承擔國家社科基金項目,堅持課題帶動,打牢諮政研究基礎,從創新中求突破,從創新中要質量。

切實推進幹部院校智庫建設落實落細

建設好具有新時代特徵的幹部院校智庫,需要充分認識幹部院校智庫的特色優勢,支持和鼓勵建設以強化人才隊伍建設為核心、加強協同攻關為手段、建立健全機制為保障的幹部院校智庫,通過找準功能定位、聚焦重點領域、開展戰略研究,促進幹部院校智庫及時回應時代之問,更加積極有效地參與社會治理。具體應落實好以下幾方面工作。

儘快完善幹部院校智庫實體建設和管理辦法研究,提升幹部院校在新型智庫建設中的站位。針對部分幹部院校在智庫建設進程中仍存在機構缺位、人員不足、經費緊張等問題,應在機構設置、人員編制、經費保障等方面給予幹部院校支持,著力解決支持幹部院校智庫的實體建設。同時,深入研究專家聘請制度和經費使用等管理辦法,建立研究團隊相對開放模式,通過引進相應的評價和激勵機制,激發智庫建設活力。

大膽開拓創新,充分發揮特約研究員、專職教師、學員這“三支力量”的作用,下好研究力量“一盤棋”。特約研究員具有專業領域的工作熱情和豐富的學術研究成果、具備將現實問題放到多學科背景下分析的理論水平,能夠指導和開展具有爭議的政策性問題的科研能力,可以起到橋樑和導向作用,必須發揮好他們的作用。專職教師要加強對學員的縱向指導和聯繫,積極與學員資源優勢對接,共同參與系統內智庫建設。通過與各個崗位學員的聯繫,解決智庫決策諮詢產品的供給與黨委政府的決策諮詢需求不匹配的結構性矛盾問題,確保雙方信息對稱、供需匹配、產品對路。

完善幹部院校智庫與黨委政府對接機制,拓寬智庫科研成果轉化方式和作用渠道。首先,延伸幹部院校智庫政策參與的觸角。智庫對於政策的影響至少分為三個環節,即政策議程設置、政策制定設計、政策落實評估。隨著決策科學化民主化的日益推進,政策議題和決策事項的來源渠道日益複雜多元化。幹部院校智庫相較於其他各類智庫,具有更加科學嚴謹的研究功底、理性客觀的分析能力,提出的議題也更具前瞻性和深層次性。黨委政府在決策諮詢中應更加重視幹部院校智庫的作用,形成常態化的專家智庫政策議題和決策事項的意見徵集機制與信息反饋機制,讓智庫幫助決策者精準識別經濟社會發展過程中亟待解決的關鍵性問題。通過有效的信息溝通和反饋機制,形成智庫與黨委政府雙向互動、有效合理的傳播方式,幫助智庫專家與黨委政府溝通,及時修正決策諮詢研究成果,讓高質量的研究成果更加及時有效地出現在決策者的視野中。其次,是建立多渠道的成果轉化機制。經常性地開展高水平的學術交流、智庫專家沙龍等活動,通過建立健全相應的決策諮詢成果提煉機制和評價機制,推動優秀調研報告、研討成果及時轉化為可操作的對策建議,以為黨委政府政策制定和落實評估提供參考,此舉也有助於提高智庫的社會影響力。

突出“兩個導向”、把握“三個創新”,為地方黨委政府提供更多實際問題解決方案。在研究過程中應強化“問題導向”,重點研究黨委和政府正在關注且尚未尋找到解決方案的“進行時”熱點難點問題,同時可增加“供需導向”即尚未引起黨委和政府部門關注的,在未來兩至三年內有可能出現的重大“前瞻性”問題研究。在“知”與“行”中搭建橋樑,不做“無智之庫”。研究過程和形成的成果應在立足國情省情市情的同時,努力做到研究方法創新、理論框架創新和對策建議創新,要多為各級黨委和政府部門提供幾種具有可操作性、前瞻性和切實有效的問題解決方案,以便為其解決實際問題提供足夠的參考。

明確建設目標和戰略定位,有所側重、尊重多樣,加強智庫共同體建設。在指導思想上,幹部院校智庫必須堅持黨的領導、把握正確政治方向,堅持緊密圍繞大局、服務黨委政府的中心工作,堅持科學精神、鼓勵大膽探索,堅持改革創新、規範有序的建設和發展;在戰略意義上,要緊隨國內國外形勢的發展變化,努力推動科學決策、民主決策、推進國家治理體系的完善和綜合治理能力的現代化,要把深入研究重大戰略問題作為一項緊迫的任務切實抓好;在目標任務上,幹部院校的智庫建設要把重點放在打造最具研究優勢的特色品牌上,積極探索符合自身組織形式的管理方式,加強決策部門同智庫的信息共享和互動,不斷增強綜合研判和戰略謀劃能力,提高決策諮詢的服務質量和水平。

智庫建設過程中,專業領域過分細化,容易造成決策研究的“散兵遊勇”化,必將影響到智庫的整體發展水平和競爭力提升。幹部院校應堅持黨的政治領導,充分考慮黨委政府的組織優勢和資源優勢,以聚合模式加強資源統籌能力,結合自身研究優勢,明確最具特色的專業領域和研究方法,有針對性地與高校和政府下設的科研院所、研究中心建立協作關係,積極打造智庫聯盟,加快構建“教研諮”協同創新的新模式,充分發揮其影響政府決策全過程的“外腦”作用。


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