農村危房改造是中央部署脫貧攻堅中“兩不愁、三保障”總體目標中“住房安全有保障”的重點工作，主要解決建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等“四類重點對象”的住房問題。近年來，市委市政府始終貫徹以人民為中心的發展思想，堅持把解決農村貧困群眾的住房問題作為實施民生工程的第一要務，舉全市之力推進農村危房改造工作。2015年以來，全市共實施農村貧困農戶C、D級危房改造、改建120277戶，受益人口達到40萬人，共向上級爭取資金159198萬元，市縣兩級共配套資金167830萬元。截止2019年9月底，我市全面實現了四類重點對象危房改造“清零”目標，全面落實住房保障，為加快推進脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎。我市農村危房改造“六統一”模式被中央改革辦、中宣部、國家住建部、省委省政府肯定為可複製的模式。我市農村危房改造工作連續三年被評定為全省先進。
組織保障堅強有力。領導重視，高位推動。龔文密書記親自審方案，定盤子，先後十幾次聽取農村危房改造工作情況彙報，親自部署農村危房改造工作;劉事青市長多次專題調度農村危房改造工作，要求把農村危房改造作為一項政治任務抓好抓實;曹普華副書記常態化調研“兩不愁三保障”，每次就農村危房改造工作都要作出具體指示、當場交辦問題;蔣志剛、肖擁軍等副市長經常次調度農村危房改造工作;其他市級領導在督導脫貧攻堅時，都調研指導了農村危房改造工作。各縣市區、鄉鎮黨委政府堅持主要負責同志抓，堅持一線調研走訪，堅持常態化調度。尤其是5個今年脫貧摘帽縣，基本做到每週一調度、一月一考核、一月一通報。完善方案，確定目標。市委市政府出臺《關於進一步做好農村危房改造工作的通知》、《邵陽市農村貧困農戶(D級或無房戶)改造攻堅行動實施方案》等文件，大力開展農村貧困農戶D級或無房戶改造攻堅行動，從根本上解決全市農村貧困戶D級危房和無房戶的住房問題。壓實責任，紮實推進。明確縣級人民政府是農村危房改造工作的責任主體，及時將改造任務計劃層層分解到鎮、村、戶;加大地方配套資金投入;縣級住建部門加強與鄉鎮黨委政府橫向聯繫，明確時間節點，倒排工期，掌握動態，加快推進。督促指導，狠抓落實。市住建局出臺並落實黨組成員農村危房改造脫貧攻堅包縣制度，採取“四不兩直”的方式走村串戶進行督查，現場交辦問題，跟蹤督導整改。洞口縣、邵陽縣、隆回縣等住建部門也都採取局領導包鄉制度，省市縣聯動，有力推進農村危房改造工作。
精準施策注重實招。加強信息管理。嚴格執行“一戶一檔”，確保批准一戶、建檔一戶。大力推進農戶檔案信息化，認真組織開展農村危房現狀調查工作和信息核查工作，加強與扶貧、民政、殘聯的數據銜接，重點核實C級、D級危房等級及建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶及貧困殘疾人家庭等信息，發現問題及時糾正。抓好危房鑑定。根據危房鑑定導則，結合實際制定簡明易行的鑑定程序，逐戶開展三輪入戶鑑定，確保四類重點對象房屋危險性鑑定全覆蓋。少數通過簡易方式難以鑑定或對鑑定結果有異議的，委託專業機構進行鑑定。對鑑定為A級、B級的安全住房，逐戶掛牌公佈鑑定結果;對鑑定為C、D級的，將鑑定結果告知農戶，建立危房改造檔案。完成存量核查。今年6月份，組織各縣市區再次對四類重點對象進行一次全面摸底排查，一戶一戶地查，一個村一個村地核，確保一戶不落、一個不少，認真進行數據比對和聯合審查，全市最終核定2019年四類重點對象存量危房4009戶，已全部完成改造建設。
政策標準從嚴把關。嚴把規劃關。注重科學選址，充分利用閒置地，集約、節約用地，杜絕在山體滑坡、泥石流、洪水淹沒區等地質災害易發地段建房。注重規劃引領，將危房改造與村鎮體系規劃、新農村建設、小城鎮建設相結合。注重建設風格，結合邵陽地域風貌和自然生態環境，編制完善了“集中型”、“散居型”、“綜合型”三類具有江南民居特色的建房圖集，免費提供給農戶，規範農房建設樣式、標準、風貌。嚴把准入關。對危房改造對象的確定嚴格執行“戶申請、村評議、鎮核查、縣審批”的審核程序和三級公示制度。在全市大力推廣武岡市在農村危房改造對象確定上的“住房危險性、經濟特困性、居住唯一性”“三性標準”，受到省政府調研組的充分肯定。嚴把資金關。改造資金由縣市區集中管理、統一使用，財政開設專戶、專帳，實行專款管理、封閉運行。資金下撥實行“一卡通”，確保資金準時、足額、安全到達危改對象手中。2015年來，在全市持續開展損害涉農利益行為專項整治行動，共查處違規納入農村危房改造人數287人，查處落實惠民政策優親厚友、以權謀私等問題案件14起，查處10人。嚴把質量關。嚴格落實《湖南省扶貧開發領導小組關於聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》、《湖南省扶貧開發領導小組關於集中開展“兩不愁三保障”突出問題摸底核查工作的通知》、《湖南省住房和城鄉建設廳關於開展農村危房改造質量安全大排查大整改的通知》、《湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省扶貧開發辦公室關於切實解決農村危房改造工作突出問題的通知》及市委巡察工作領導小組辦公室、市扶貧開發領導小組相關文件要求，堅持標準、聚焦問題、狠抓整改;在全市先後三次開展農村危房改造質量安全大排查大整改行動，採取市級不定期抽查和屬地日常監管等方式強化質量安全管理，依法從嚴查處並通報質量安全突出問題。全市共排查出質量安全問題14類，涉及危改對象1103戶，一一列出問題清單，建立問題臺帳，實行整改銷號制，已全部完成整改。
工作成效不斷拓展。立足住建行業特點，多形式、多舉措提高全市農村危房改造工作水平。加強業務培訓。多次組織全市農村危房改造專幹參加了全省專項業務培訓以及全市鄉鎮扶貧專幹培訓授課，切實提高基層工作人員政策把握能力。編寫《農村危房改造便民手冊》，印發《農村危房改造工作簡報》，確保農村危房改造政策深入民心、廣為人知。整村集中推進。積極探索創新農村危房改造模式和方法，把農村危房改造與新農村建設、高速公路、鐵路建設拆遷安置、資水流域整治、綠色生態文明建設、農房風貌整治、五保之家等項目相結合，做到集中成片改造與分散分戶改造相結合，農村危房改造與基礎設施、公共服務設施建設同步進行，既推進了危房改造，又改善了村鎮形象。如新寧縣崀山風景名勝區、城步南山周邊、滬昆高鐵沿線結合危房改造實施農村房屋風貌特色改造5864戶，形成了“建設一線，推動一片，帶動一方”的良好局面。規範建房管理。結合農村危房改造工作不斷規範農村建房規劃管理，推動縣市區出臺《農村村民住宅建設管理暫行辦法》，從規劃設計、用地要求、建房審批、建設管理等幾個方面進行規範，努力提升農村建設水平。協調產業發展。以危改為載體，實施村寨整治帶動產業結構調整，拓寬農民增收渠道。如武岡市荷塘村依託武岡機場區位優勢，在新村建設都梁文化產業園，推進產業融合，統籌發展觀光農業、休閒旅遊、特色種養和特色農產品展銷，讓貧困戶住得好、有錢賺。
實踐證明，農村危房改造攻堅行動解決了最困難群眾最關心、最直接、最現實的問題，是民生所在、黨心所繫、政之所行。農村危房改造攻堅行動的成功實踐，給我們提供了經驗啟示：
第一，必須堅持以人為本、執政為民的理念，切實把改善民生作為工作的出發點和落腳點。邵陽經濟社會發展水平總體上比較落後，相當多的困難群眾居住條件差，僅靠自身無力建房，他們的發展需要政府的扶持、社會的幫助。實施農村危房改造攻堅行動，就是幫助住房最危險(D級危房或無房)、經濟最貧困農戶(建檔立卡貧困戶)解決最基本的安全住房,把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上。通過危房改造，黨和政府與農民群眾的關係更加密切，贏得人民群眾的廣泛支持。
第二，必須遵循統籌兼顧，科學規劃的思路，有效整合各項工作和資源。在實施危房改造過程中，我們注重編制佈局合理、體現地方和民族建築風格的科學規劃，努力做到與相關工作有機結合，使農村危房改造與鄉村振興、農村人居環境整治和培育鄉村旅遊產業協調推進。根據全市“一盤棋”的原則，自覺將農村危房改造與扶貧、發改、農業、移民等部門的易地扶貧搬遷、新農村建設、“一事一議”、老區農村危舊土坯房改造、救災、農村環境整治、移民基礎設施建設、地質災害防治資金的工作相統籌，形成了齊心協力抓農村危房改造的強大合力。
第三，必須堅持黨委領導、政府主導、部門負責，確保各項工作落到實處。市委市政府高度重視，以上率下，將農村貧困農戶危房改造列為黨委政府的一項中心工作，並作為實施精準扶貧、脫貧致富的基礎性工程來抓。市住建局明確目標，精準施策，積極創新工作方式，探索危房改造經驗，充分調動群眾積極性，狠抓部門配合。縣鄉村黨委政府和相關部門把農村危房改造作為一把手工程，保證領導到位、機構到位、經費到位、隊伍到位、監督到位，確保了農村危房改造各項工作落到實處，取得了明顯成效。
第四，必須形成創新高效、設計完善的機制，提供可靠的制度保障。以往的農村危房改造，由農戶自行建房、補貼標準較低、先蓋房後補助，容易出現貧困戶建不起房、補貼錯位、建房超標、矛盾多發等現象。近年的農村危房改造工作中，我們著力創新和完善各類保障機制，形成了“六統一”(統一規劃、統一設計、統一標準、統一組織施工、統一籌措建房資金、統一驗收)的邵陽模式，努力提高農村危房改造工作的質量和水平，確保了農村危房改造工程又好又快推進。
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