民国以前的甘肃非常之大，大体包括了今天的甘肃、青海和宁夏。因为在民国初期，西北马家军内部闹分裂，甘肃马家军中分出了马步芳家族的“青马”和马鸿逵家族的“宁马”。三马各自占据一块地盘，北洋和南京政府也乐于将其分而治之，因此青海和宁夏逐渐从甘肃划分了出来。
西宁位于湟水谷地，战略地位不是一般的重要。汉武帝凿通西域后，西域的大瓶子形状和中原地区，靠着狭长的河西走廊连接。而西宁，恰好位于青藏高原的东北部，顶在河西走廊的“腰眼”上，百里之外，就是匈奴。汉朝控制西宁，就能守住中原通向西域的交通要道。西宁“西通西域，东接秦、陇，北护甘、凉、南交川、藏”，自古就是兵家必争的军事重镇，号称海藏咽喉之地。
由于青海一直以来属于藏地，除了南边的拉萨，也就是古斯罗曾经建立的青唐城这么两个像样的城市。清朝的青海办事大臣一开始被安排到青海湖边的小镇上办公，这里实在是各种不便。于是，青海办事大臣干脆把自己的衙门设到了甘肃境内的西宁府。久而久之，人们也称其为西宁办事大臣。
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