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劃重點
❶ 上海合作組織與“一帶一路”倡議具有天然的合作基因，這是由該組織的歷史、性質、範圍、內容等方面所決定，也是由“一帶一路”的性質、內容和發展進程所決定。
❷ 鑑於上合組織與“一帶一路”合作阻力仍然存在，建議繼續發揮上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國在“一帶一路”建設中的積極作用、骨幹作用和橋樑作用。
上海合作組織與“一帶一路”倡議具有天然的合作基因，這是由該組織的歷史、性質、範圍、內容等方面所決定，也是由“一帶一路”的性質、內容和發展進程所決定。因此，在兩者未來的合作中仍然有巨大的潛力。同時，也存在著一些問題，有待解決和發掘。
這是青島港郵輪母港。上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議即將於6月9日至10日在青島舉行。8個成員國、4個觀察員國、主席國客人的元首或政府首腦，以及相關國際組織的負責人將聚首於此，共商發展大計，共襄合作盛舉。（來源：新華社）
01
合作基因深刻眾多
眾所周知，上海合作組織是2001年6月15日由中國、俄羅斯和中亞四國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦）在上海創建的。這六個成員國地處歐亞大陸，是“一帶一路”的始發站和最重要的沿線國家。經過十六年發展，2017年6月上合組織又增加了兩個成員國（印度和巴基斯坦）。加上四個觀察員國（蒙古、伊朗、阿富汗和白俄羅斯）和六個對話夥伴國（土耳其、斯里蘭卡、阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾），上合組織成為世界上最大的地區組織之一。上述國家都位於“一帶一路”上，與“一帶一路”有著天然的聯繫。其中，中亞地區更是“絲綢之路經濟帶”的核心地區。
上合組織成員國與“一帶一路”的天然基因，還要追溯到古絲綢之路和鄭和下西洋。中亞國家是古絲綢之路的重要國家，柬埔寨、伊朗、斯里蘭卡等國也是鄭和七下西洋所經過的國度。這些
深刻的歷史記憶是幫助建設“一帶一路”的精神紐帶，也是促進“民心相通”的天然基因。上合組織奉行“上海精神”——互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展。該精神不僅是上合組織的思想基礎，而且是其靈魂所在。而“一帶一路”提出的“共商、共建、共享”原則與“上海精神”的協商、共同發展的宗旨一脈相承。與“上海精神”相吻合，中國提出了建設“人類命運共同體”的倡議。而“一帶一路”正是這個人類命運共同體的重要組成部分。“一帶一路”是人類命運共同體的天然基因。
上海合作組織框架內的合作，主要在政治、國家和地區安全、經濟、人文等領域展開。而“一帶一路”合作的主要內容恰恰也是這些領域，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。因此，在兩者的合作內容上，上合組織與“一帶一路”同樣具有天然的基因。
上合組織與“一帶一路”之間的另一個天然基因，就是兩者都謀求發展，把發展作為自己的根本任務。 《上合組織至2025年發展戰略》提出了發展全面合作的方向、領域和主要任務。
而“一帶一路”倡議也把共同發展作為沿線國家最重要的目標。五通建設中的設施聯通、貿易暢通、資金融通，正是為了加快“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設和產業發展，從而為沿線國家的社會和經濟發展奠定更加雄厚和紮實的基礎。
在“一帶一路”建設中，有六條經濟走廊——中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬非常引人矚目。這六條橫跨歐亞的經濟大動脈沿線都有上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國參加，也是上合與“一帶一路”天然基因的重要反映。
02
合作進展穩步向好
在山東省科學院生態研究所實驗室，技術人員在不同鹽濃度培養基培養皿上培養不同木黴菌菌株，以檢測其耐鹽性強弱（5月11日攝）。該科研項目旨在推動中國和烏茲別克斯坦鹽漬土壤的生態修復與高效利用。（來源：新華社）
自2013年以來，上海合作組織與“一帶一路”的關係，經歷了一個變化的過程。上合組織對“一帶一路”倡議的支持越來越明確，不斷升溫。
2013年和2014年的上合組織元首理事會會議、政府首腦理事會會議都沒有對“一帶一路”表示態度。
2015年5月9日，在莫斯科發表《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》後，情況開始發生變化。2015年7月上合組織峰會發表的新聞公報中指出：“元首們重申支持中華人民共和國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議，認為上合組織成員國相關主管部門之間開展磋商和信息交流十分重要。”
2016年上合組織峰會發表的公報，比2015年的表述更為積極和詳細：“成員國重申支持中華人民共和國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議，將繼續就落實這一倡議開展工作，將其作為創造有利條件推動區域經濟合作的手段之一。”
2017年上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報的表述如下：成員國歡迎“一帶一路”倡議，高度評價2017年5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇成果並願共同落實，支持在相互尊重、平等互利原則基礎上促進可持續發展的各項國際、地區和國別倡議對接合作。
與元首理事會的公報相比，上合組織成員國總理會晤對“一帶一路”的評價更為詳細。
2015年，上合組織成員國總理會晤在中國鄭州舉行，東道主佔有天時地利人和的優勢。會晤結束時發表的《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議聯合公報》指出，“總理們重申支持中華人民共和國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議，發表了關於區域經濟合作的聲明。總理們相信，上合組織成員國與觀察員國和對話夥伴在實施絲綢之路經濟帶倡議等框架下通力協作，將促進經濟持續發展，維護地區和平穩定。”
2016年在比什凱克舉行的上合國家總理會晤的公報稱：總理們強調，上合組織成員國關於為發展地區經濟合作創造良好條件的相關倡議，包括中華人民共和國提出的絲綢之路經濟帶倡議，作為“一帶一路”倡議的組成部分，有利於尋求開展國際合作的新模式，加強各國間夥伴關係，擴大投資規模，增加居民就業。
2017年11月30日至12月1日在俄羅斯索契舉行的上合國家總理會晤，對“一帶一路”表現出更大的熱忱。聯合公報指出：哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國總理重申支持中華人民共和國提出的“一帶一路”倡議。各方高度評價2017年5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇成果並願共同落實，支持在相互尊重、平等互利原則基礎上促進可持續發展的各項國際、地區和國別倡議對接合作。
上海合作組織秘書長阿利莫夫在談到“一帶一路”倡議時說，該倡議充滿活力，是中國向世界貢獻的獨創性發展理念，具有強大的吸引力，很多國家積極參與“一帶一路”建設。目前一些國家和國際組織正在啟動與“一帶一路”倡議的對接，比如歐亞經濟聯盟建設和“一帶一路”建設對接，進一步拓寬了合作的空間；哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策與中國的絲綢之路經濟帶全面對接，中哈產能合作取得顯著成就。“一帶一路”前景光明，是上合組織成員國未來發展的關鍵。
03
合作阻力仍然存在
迄今為止，上合組織與“一帶一路”的實際合作，主要是在該組織成員國與中國之間雙邊展開，而不是以上合組織為平臺的多國之間的多邊合作。上合組織雖然對“一帶一路”倡議表示支持，但是從整個組織來說，從多邊來說，迄今還沒有什麼具體的方案和項目。
在上合組織內，對待“一帶一路”存在幾種不同的立場和態度。第一種是比較積極支持的立場和態度，包括俄羅斯、中亞五國、巴基斯坦、白俄羅斯、柬埔寨等國；第二種是不積極的立場和態度，甚至一定程度上是消極的立場和態度；第三種是比較曖昧、搖擺的態度，把“一帶一路”倡議看作對自己的競爭，把重點放在利用該倡議為自己服務方面。
這也是為什麼“一帶一路”與上合組織成員國之間多邊項目搞不起來、沒有明顯進展的主要原因之一。
“一帶一路”與上合組織之間存在的第三個問題是如何處理歐亞經濟聯盟和“一帶一路”關係。 歐亞經濟聯盟是俄羅斯為主導的國際組織，其五個成員國（俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞）均是上合組織的成員國、觀察員國或對話夥伴國。毋庸置疑，在歐亞經濟聯盟和上合組織之間既存在利益共同點，也存在矛盾和分歧。歐亞經濟聯盟竭力反對與中國建設自由貿易區，就是一個佐證。近年來，該聯盟通過的不少舉措和規定，就是為了限制中國商品出口到中亞地區和該聯盟成員國市場。
中國方面有一些人對“一帶一路”與上合組織合作的前景抱有一些不切實際的、單方面的意願和希望，對該組織的複雜性以及雙方合作的困難估計不足。由於上合組織內部對“一帶一路”的立場和態度不一，該組織秘書處很難作為一個平臺來推進“一帶一路”與該組織的全面合作。
04
合作關係與時俱進
鑑於上述情況，我們在“一帶一路”倡議與上合組織合作的問題上，似應採取以下態度。進一步加強“一帶一路”倡議與上合組織的合作，繼續發揮上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國在“一帶一路”建設中的積極作用、骨幹作用和橋樑作用。
上合組織應努力克服內部對“一帶一路”的分歧，使某些國家對“一帶一路”的立場和態度得到轉變，達成共識。
在位於烏茲別克斯坦錫爾河州的鵬盛工業園區，工人在水龍頭生產車間工作，（來源：新華網）
“一帶一路”成員國應積極與願意合作的上合組織成員國在“一帶一路”框架內，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面開展合作。以六大經濟走廊建設為主線，推進上合組織與“一帶一路”沿線國家的通力合作。
上合組織與“一帶一路”沿線國家在著重進行投資和貿易的經濟合作同時，千萬不要忽略和輕視信息、傳媒、出版、教育、文化等人文領域的合作。針對目前存在的上合組織成員國和“一帶一路”沿線國家在民心相通方面存在的各種問題，亟需更加重視人文合作，加大這一領域的工作力度，不斷取得進展。
要防止急於求成的傾向。“一帶一路”倡議是長期、複雜、困難、不斷變化的過程，既存在機遇，也存在著很多挑戰、風險和問題。在許多利益紛呈的問題上，上合組織和“一帶一路”成員國要達成一致的立場並採取一致的舉措並不容易。但是我們相信，在上合組織和“一帶一路”天然基因的發酵和促進下，經過我們紮實努力、不懈奮鬥，上海合作組織和“一帶一路”的合作將與時俱進，不斷髮展，造福於上合組織和“一帶一路”沿線國家的全體人民。
責編/張廣琳 審校/劉夢 監製/李雨思
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