此次會議中的很多信息，都並非是第一次釋放，不少政策實際已經在實施。
文 | 朱昌俊
一年一度的中央經濟工作會議，昨日在北京結束。作為年度性承前啟後的會議，中央經濟工作會議一方面是分析總結前一年經濟工作發展情況，另一方面就是部署來年工作，也因此是觀察下一階段經濟發展政策走向的風向標。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，此次會議的關注度自然更高。
從對來年工作的部署看，諸如確保脫貧攻堅任務如期全面完成；打好汙染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減；繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；堅持房住不炒全面落實因城施策等，其實都是對既有發展、改革方向的大延續，可以說是中央層面在“保持戰略定力”上的示範。
大延續：城市和區域經濟發展值得注意的兩方面
首先，會議提出要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。
事實上，前幾天召開的中央政治局會議也明確要求“加強基礎設施建設。”像川藏鐵路建設，去年的中央財經委員會第三次會議已經宣佈全面啟動規劃。
加強基礎設施建設，一是要為長遠發展打基礎。如一些戰略性、網絡型基礎設施，像通信網絡建設，既有5G網絡的建設任務，也有像農村地區網絡的普及，它們一方面指向創新升級，另一方面指向託底。
二是要彌補現實短板。如市政管網，主要是指城市的電力、電信、網絡、雨水排水等。近些年，不少城市都出現了一到下雨就“看海”的現象，未來幾年這方面或有望加速“補課”。另外，城市停車空間不足，也是非常現實的民生問題。
大基建：提升基礎設施建設，應對老齡化和停車難
現代城市的快速發展，有兩個突出的新發展趨勢，是需要重新面對的。
其一是老齡化的加速到來，既有的城市建築和基礎設施都需要進行適當的適老化改造。今年初，國家發改委印發的《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》中也提到要“加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造”。
其二就是汽車快速普及帶來的停車難問題。以北京為例，據《2018年北京交通發展年報》，北京城鎮地區的車位與夜間停車總量相當，但居住車位失衡缺口達129萬。
停車難問題，影響市民居住質量，實際也是對汽車消費的制約。去年，中國汽車銷量出現了28年以來的首次下跌，加之受汽車產業轉型的影響，國內不少城市的汽車產業都面臨下滑壓力。此一背景下，相關部門也出臺了相應的消費刺激計劃。就在上個月，發改委新聞發言人還表示要“穩住汽車等消費大頭，破除汽車消費限制，調整汽車限購政策”。而加強城市停車場建設，也能為刺激汽車消費提供更好的外部環境。
不管是老舊小區改造，還是停車場建設，這類基礎設施建設、改善行動，既有利於拉動投資，促進消費，也更是民生工程。
大城市：加快落實區域發展戰略
其次，會議提出要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間佈局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極。要紮實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。
隨著《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》在本月初正式公佈，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群的頂層設計已經全部落子。此次會議對三大城市群則作出了總攬性的定位——打造世界級創新平臺和增長極。
未來國家、區域之間的競爭，主要就體現在頭部城市群、都市圈的競爭，三大城市群，就是這方面的先鋒力量。而打造世界級創新平臺和增長極，在當下也具有非常現實的意義。
這次工作會議 提出，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”；要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。
很顯然，包括三大主力城市群在內的中心城市和城市群、都市圈，正是投資和消費挖潛的主場。以最新發布的長三角一體化發展綱要為例，僅在提升基礎設施互聯互通水平的交通建設方面，就規劃了城市軌道交通、省級公路、世界級機場群、港口航道建設等多個發展任務。其投資規模和將帶來的產業、消費拉動效應，只有在頭部城市群才具備這樣的空間和能量。
而“讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏”，也只能主要依靠中心城市、頭部城市群去完成。
從十九屆四中全會明確“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力”，到此次經濟工作會議再次定調“提高中心城市和城市群綜合承載能力”，說明更加突出中心城市、城市群發展的新型城鎮化方向已經愈發明晰。這更符合市場規律，也契合了當前國際競爭與國內發展的現實需要。
另外，雄安新區建設在新一年將有望加速推進，而對長江經濟帶共抓大保護和黃河流域生態保護的強調，既體現出對生態保護的重視，也顯示出不同區域發展的定位和使命的側重差異。
經濟工作會議的定調，多數方面都並非是第一次釋放信息，不少領域的工作和政策實際已經正在開展和實施，它是對方向的又一次確認和強調。所以，總結此次會議的核心基調，一定程度上可以用“三大”來形容：大延續、大基建、大城市。
□朱昌俊
編輯：徐姬敏 實習生：李碧瑩 校對：李銘
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