经济观察报 许保利/文 我国的对外是从试办经济特区起步的。1980年，在深圳、珠海、汕头、厦门试办经济特区，1988年建立海南省和海南经济特区。1984年对外开放14个大中港口城市。1985年，长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角区被划为沿海开放区。1988年，辽东半岛、山东半岛全部对外开放，形成环渤海开放区。进入90年代，上海浦东率先对外开发开放，然后，对外开放便由沿海向沿江、内陆和沿边城市延伸。1992年，我国便形成了全国性的对外开放格局。它的形成实现了中国经济引进来、“走出去”的良性互动从而有力促进了中国经济的发展和融入全球化的进程。
（1）积极利用外资
1979—1982年4年时间，我国实际利用外资达124.57亿美元，是70年代引进项目用汇51.4亿美元的2.4倍。1983年，实际利用外资19.81亿美元，以后逐年增长，2017年达1310.35亿美元，年均增长12.7％。实际利用外资主要为对外借款和外商直接投资。1992年以前，对外借款大于外商直接投资；以后则是外商直接投资大于对外借款。2002年以来，利用外资主要是外商直接投资，对外借款比例很低。1983年，外商直接投资为6.36亿美元，2017年，外商直接投资为1310.35亿美元，年均增长16.4％。目前，中国已成为外商直接投资的重要目的地国家。
（2）稳步发展对外投资
在积极吸引外资的同时，我国也在进行对外直接投资。对外直接投资起步晚，发展缓慢，到20世纪末对外直接投资30亿美元左右。2001年，中国实施“走出去”战略，对外直接投资开始增速。2002年，对外投资为27亿美元，2012年达878亿美元，年均增长41.7％。2013年，中国提出“一带一路”倡议，这给对外直接投资提供了更多的机遇。2016年，对外直接投资达1961.5亿美元，同比2012年年均增长22.3％。2017年，我国加强了对外投资的管理，一些项目受到限制，投资下降到1582.5亿美元，全球占比11.1％，投资流量位居全球第三位。至2017年末，中国对外直接投资存量18090.4亿美元，占全球比重5.9％；对外直接投资增加值占全球对外直接投资增加值的9.7％。
（3）大力发展对外贸易
对外开放后，中国大踏步进入国际市场，进出口贸易迅速增长，1978年出口97.5亿美元，1989年增加到525.4亿美元，年均增长16.5％。1978年进口108.9亿美元，1989年增加到591.4亿美元，年均增长16.6％。在这10年间，进出口贸易各年基本上都是逆差状态。进入90年代，进出口贸易开始发生变化，改变了曾经各年逆差的状态，开始转为顺差。1989——2000年，进出口贸易年均增长14.1％，其中：出口年均增长15.2％；进口年均增长12.9％。2001年以来，在实施“走出去”战略、践行“一带一路”倡议推动下，加之加入WTO带来的国际经贸环境的改善，我国的进出口贸易得到进一步发展。2017年，进出口贸易总额达41071.6亿美元，是2000年的8.7倍，年均增长13.6％，其中：2017年出口总额22633.7亿美元，是2000年的9.1倍，年均增长13.9％；2017年进口总额18437.9亿美元，是2000年的8.2倍，年均增长13.2％。1978——2017年，进出口贸易总额年均增长14.5％，其中：出口年均增长15%，进口年均增长14.1％，这三个数字均远超过在此期间GDP9.4％的年均增长率。这也说明进出口贸易对中国40年经济高速增长起到了重要的拉动作用。
（4）积极开展对外承包工程
开展对外承包工程是我国对外开放的重要方面。1978年年底，国务院只批准少数几家企业可对外承包工程，1979年，它们在中东、非洲和香港地区签订承包工程合同30多项，金额0.33亿美元，开启了我国对外工程承包业务。1980年，签订对外工程承包合同额1.4亿美元，完成营业额1亿美元。2018年，签订对外承包工程合同额2418亿美元，同比1979年年均增长25.7％；完成营业额1690.4亿美元，同比1980年年均增长21.6％。具体可划分为三个阶段，1979—2000年，由探索起步，后逐步扩张，再快速上升。1999年，签订合同额突破100亿美元，实现完成额85亿美元。2000年，签订合同额为117.19亿美元，同比1979年年均增长32.3％；完成营业额84亿美元，同比1980年年均增长24.8％。2001年，我国实施“走出去”战略，努力开拓对外承包工程市场，实现规模化发展。2012年，签订合同额1565亿美元，同比2000年年均增长24.1％；完成营业额1166亿美元，同比2000年年均增长24.5％。2013年以来，在“一带一路”倡议推动下，对外承包工程获得更多的市场机遇，实现进一步发展。2018年，签订合同额2418亿美元，同比2012年年均增长7.5％；完成营业额1690.4亿美元，同比2012年年均增长6.4％。对外承包工程的快速发展为增加外汇储备、带动货物出口及对外劳务合作起到了重要的拉动作用。
三、70年经济发展的意义
中国已形成巨大的经济体量，庞大的消费市场，已摆脱贫穷落后，在走向富裕，因此，中国的发展将进入新的阶段。而发展总是在一定制度下实现的，中国自我选择的发展道路也为发展提供了一种制度选择。
1.中国经济由高速发展转为高质量发展
未来，在消费升级和均衡发展的拉动下，中国经济仍然有着相当的发展空间，但发展将由高速发展转为高质量发展。发展仍会保持一定的增速，但在数量扩张的同时将侧重质量的提升。总结历史经验，转向高质量发展要求我们仍然要做好相应的制度供给。
（1）增强自主创新能力。70年的快速发展，中国经济不只是体量的迅速膨胀，而且也是内在质量和技术水平的跃升。现在，中国同国外的技术差距大幅度缩小，持续技术规模引进的空间已经有限，加之国际环境的变化，中国未来的技术进步应主要来自于自主创新。而且，作为世界第二大经济体，其发展的技术进步不可能依靠引进，必须要自主创新，不仅是核心技术，其他技术也同样如此。
（2）完善市场经济体制。我国的市场经济体制已经建立起来，市场在调节着国民经济的运行，但市场配置资源的效率则有待于进一步提升。有些领域竞争不充分，需要消除准入限制，扩大市场开放程度；有些领域则市场化过度，需要对市场行为进行规范或限定。要处理好政府与市场的关系，有些领域政府管得过多，需要取消手中的权力，把它交给市场；有些方面则需要政府加强管理，不仅要事前审批，还要做好事中事后监督，甚至替代市场由政府供给。
（3）深度融入经济全球化。实现高质量发展更需要对外开放，进一步融入经济全球化进程。要继续扩大进出口贸易，发挥好我国产业在国际贸易中的绝对优势和相对优势；同时，我国也要增加对外投资进而获取经济高质量发展所需的要素供给。为此，我们要把握好经济全球化总体态势、产业链布局，在全球产业链分工中抢占制高点，获得与中国体量、实力相匹配的产业区位。
（4）各类企业共同发展。
在国民经济产出中，国有企业的比重不超过30％，其他为民营企业、外资企业的贡献。这三类企业的共同发展做大了中国经济体。未来，中国实现高质量发展同样需要它们共同发展，三者缺一不可，各就其位，各司其职，中国才能有更好发展。
（5）加强和改善党的领导。党的领导带来了中国的快速发展和社会稳定，实现高质量发展仍然需要党的领导。党的领导是基于中国实际的有效制度安排，只能加强不能削弱。而要加强党的领导，必须要加强党的执政能力建设，探索党的领导有效发挥作用的形式和路径，这些则需要在实践探索中找到答案。
2.为经济发展增添了一种制度安排
自英国工业革命以来，进行工业化，实现现代经济增长成为各国追求的目标。但经济增长需要有相应的制度安排，某种得到人们认可的制度安排是由经济发展实践创造出来的，它是经济发展的产物。代议制民主、私有产权、市场经济，这是西方工业化国家创造的，它也成为发达国家向发展中国家推行的制度安排。同时，还有协商民主和民主集中制、公有产权、计划经济这样的制度安排来实现工业化。这两种制度安排都有过初始的实践，但随着时间的推移，这两种初始的制度安排都在不断进行自我改进以适应实际。
中国最初实行的是政治上民主集中制、经济上公有产权和计划经济体制，后进行经济改革由计划经济走向市场经济，但政府对经济运行仍发挥着影响力；单一的公有制变为公有制为体、多种所有制并存；民主集中制则更为广开言论，决策进行广泛的民主协商。同改革前相比，改革后的体制保持了40年近两位数的经济高速增长，创造了经济发展史上的中国奇迹，所以，这种体制对中国来说是有效的。这也给一些发展中国家实现工业化提供了另一种制度安排上的选择。
制度安排只是手段，其目的是通过一种制度安排来实现期待的经济发展。代议制民主、私有产权、市场经济能够作为发展中国家学习的追求，原因是西方国家运用这种制度安排实现了富裕，对富裕的追求使这种制度安排成为选择。中国未实行西方发达国家的制度安排而做了另外的制度选择，它同样实现了富裕，而且速度更快。那么，中国的制度安排自然也就成为可供选择的对象。一些发展中国家已经对中国的发展充满兴趣，在学习和借鉴。一些国外学者也在关注中国，进行分析研究，总结其有益经验，旨在破解中国快速发展的密码。
任何一种制度安排更多的都是基于本国实际的选择，不可能完全适用于其他国家。经济体制虽然各国都在实行市场经济，但不同国家政府与市场的关系则有着一定的差异，如美国、英国，市场在主导着经济的运行，政府更多的提供公共服务，弥补市场失灵；在日本、韩国、中国，政府会通过产业政策对市场进行调节，引导企业的活动；国有企业的比重在美国、英国比较低，但在中国、俄罗斯、法国就要高一些。所以，世界各国的政治体制、经济体制有着很大的差异，把自己国家的体制移植给其他国家，这不是切合实际的做法，当然，不同国家的体制可相互借鉴，如中国实行计划经济是学习借鉴了前苏联，后改革计划体制实行市场经济则是学习借鉴西方发达国家。制度安排是多样的，各国在相互借鉴中选择适合本国实际的发展道路才是最优的选择。
（作者系国务院国资委研究中心研究员）
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