發展背景

• 我國“三農”政策制定的背景

1.城鄉二元結構突出：

新中國成立後確立的計劃經濟體制、優先發展重工業、農產品統購統銷、城鄉戶籍制度等，使城鄉二元結構逐步固化。改革開放以後，隨著家庭聯產承包經營制度的實施，一系列經濟體制改革相繼推行並不斷深化，農業市場化程度不斷提高，農村勞動力自由遷移和就業範圍不斷拓寬，城鄉、工農之間的產品要素交換環境得到了改善，但城鄉“二元結構”的特徵依然明顯。

2.“三農”問題凸顯：

農業發展方式粗放，農村生態環境退化，不少地方的土壤退化、水土流失現象突出，農膜、農藥、化肥超量使用，農村面源汙染較為嚴重。農村部分宅基地空廢嚴重，有的還散落在田間，土地利用格局散亂無序的狀況已不適應現代農業和鄉村城鎮化生活方式的需求；大量年輕人到城鎮打工，農業人口的老齡化，使得鄉村的活力越來越小。

3.貧困人口多在農村，全面小康短板仍在農村

2015年我國提出7017萬貧困人口將在6年內脫貧，到2020年實現全面小康扶貧攻堅任務艱鉅。我國現在最突出的問題還是發展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現是在農村。

4.產業結構不合理，國際競爭力弱

供大於求與供不應求同時存在，農業生產成本高，產品質量層次不齊。農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。

• 我國“三農” 政策的效果——成就與問題並存

城鄉居民收入不斷增長，農村居民收入增長率連續7年高於城鎮居民收入增長率；同時，城鄉居民收入差距不斷加大，到2016年差距擴大到21253元，而且，2016年貧困人口仍有4335萬。

農業科技進步貢獻率不斷提高，農產品質量安全不斷提升；同時，農業科技水平、規模化經營水平仍較低，農產品國際競爭力弱。

發達國家農業科技進步貢獻率約70-80%，我國十三五期間的目標是60%。

發達國家農田灌溉水有效係數為0.4-0.8，我國為0.532，十三五期間目標為0.55。

農業稅取消，農民負擔大幅降低；近年來農村水、電、路等基礎設施條件改善，免費義務教育、新農合、新農保等基本公共服務從無到有。同時，與城市相比，城鄉社會化服務仍不均等；農村留守老人、兒童問題嚴重。

2015年我國農村青壯年勞動力湧向城市打工的有1.7個億，留在兒童、婦女、老年人有將近1.6億人，整個農村勞動力結構出現了極大的問題。

農村面貌、生態環境不斷改善，綠水青山就是金山銀山觀念深入人心。同時，農村空心化嚴重，農村環境衛生條件仍需改善，農業面源汙染、生態退化嚴重。

發達國家化肥用量多在250kg/hm2以下，我國當前為569kg/hm2。

農業部2015年發佈《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》；到2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥農藥利用率穩步提高，已提前三年實現到2020年化肥、農藥使用量零增長的目標。

鄉村振興戰略的提出

2017年10月中國共產黨第十九次全國代表大會報告中，在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”章節中首次提出“鄉村振興戰略”。

2017年10月24日十九大通過《中國共產黨章程》部分修改。在《總綱》中寫到，“要實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略……”。

中央農村工作會議2017年12月29日在京召開，提出鄉村振興戰略工作行動指南、目標任務、中國特色鄉村振興七條道路、加強制度性供給、堅持黨的領導等要求。

2018年一號文件以“實施鄉村振興戰略”為主題。

鑑於，近期專家學者、各地領導及讀者對“鄉村振興戰略”主題，非常關注，中國農業大學農業規劃科學研究所聯合今日頭條頭條指數，針對相關輿情進行了階段性研究，以便廣大學者幹部參考決策。

歡迎大家關注留言，共同促進鄉村振興戰略實施。

鄉村振興媒體數據（今日頭條）

1.總髮文量75萬篇，閱讀量達24億人次。

脫貧攻堅是發文與閱讀均關注的方面；

發文圍繞農民增收、家庭農場、生態宜居、返鄉創業等多方面主題，與政策熱詞相一致；

閱讀圍繞農業補貼、生活富裕、家庭農場、農民增收、返鄉創業、土地承包三權分置、新型農業經營主體等與收入、生產經營相關的話題較多；其次還關注生態宜居、綠水青山就是金山銀山等與生活環境相關的話題。

2.從發文關聯詞語分析看，與鄉村振興關聯度最高的是鄉村旅遊，同時與鄉村建設、新農村建設等詞彙關聯最大。

20字總體要求方面，作者關注生態宜居最多，其次為生活富裕、鄉風文明，最後為產業興旺和治理有效；讀者關注最多的是生活富裕，佔比超過一半，其次為生態宜居，約三分之一，然後是鄉風文明、產業興旺、治理有效。

讀者最關注的方面與閱讀關鍵詞結果相一致。

3.從20字總體要求關鍵詞閱讀量的分地域情況看，以胡煥庸線為分界，東部地區的對各個關鍵詞的閱讀量都明顯高於西部地區，由其以“產業興旺”、“鄉風文明”和“治理有效”更為顯著；對“生活富裕”的關注全國分佈較為均衡；對“生態宜居”的關注中部和東部地區明顯高於其他地區。

北京、上海、重慶、天津4個直轄市對鄉村振興20字總體要求的關注均較高。

各省省會城市的關注明顯高於非省會城市。

4.從不同經濟發展水平、農民收入水平與關注度的交叉比較看，收入高的地區反而更關注鄉村振興、生活富裕等關鍵詞，希望生活更上一層樓；

東部農民人均收入較高地區同時也更關注城鄉融合發展，如京津冀、長三角、珠三角等。

5.從脫貧攻堅閱讀量看，六盤山區、秦巴山區、烏蒙山區、大別山區更關注，與扶貧攻堅主戰場分佈地區重疊。

西藏、新建、青海等地區地廣人稀，但每個市縣都有一定關注。

鄉村振興戰略的意義

• 實施鄉村振興戰略，是從根本上解決新時代“三農”問題的重要舉措。只有實施鄉村振興戰略，才能有力促進現代農業建設，加快實現農業現代化；才能進一步促進農民增收，實現農民生活富裕；才能更好地促進農村經濟社會發展，實現農村和諧美麗。

• 實施鄉村振興戰略，是“五位一體”總體佈局在農村的具體落實。鄉村振興的具體要求體現了經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設全面提升的內在要求。

• 實施鄉村振興戰略，是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。目前，最大的發展不平衡是城鄉之間發展的不平衡，最大的發展不充分是農業農村發展的不充分；只有堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，縮小城鄉差距，實現城鄉融合，才能促進發展更平衡、更充分。

• 實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的必然要求。實現第一個百年奮鬥目標，全面建成小康社會，短板在農村，難點是農村貧困人口脫貧；實現第二個百年奮鬥目標，全面建設社會主義現代化國家，短板也在農村，難點是實現農業現代化，並在此基礎上實現農村現代化。

鄉村振興的總體要求

實施路徑及保障措施

發展趨勢

• 政策關注趨勢

未來政策將關注鄉村振興的重點內容，包括產業興旺相關政策、生態宜居相關政策，關注農業現代化如何實現，小農戶如何共享發展成果，關注鄉村文化建設，增加農業、農村的制度性供給等。

• 一二三產業融合

• 質量興農

• 小農戶發展

• 山水林田湖草系統治理

• 生態補償機制

• 農村人居環境整治

• 文化節建設

• 制度性供給

• ……

• 用戶關注趨勢

1.讀者對於農業服務體系的閱讀量高於三大體系與產權改革；

產權改革方面，土地承包關係更受關注；河北、山東、河南、廣東、江蘇對土地承包關係關注最大；山東、河北、廣東對集體產權制度改革關注最大。

農業服務體系上農業補貼更受關注；河南、河北、山東、廣東對農業補貼關注最大；廣東、河南、山東、江蘇、河北、四川對農村金融關注最大；山東、河北、河南對農業社會化服務關注最大。

2.關於三大體系，讀者對經營體系的關注程度最高，其次是產業體系，都遠高於生產體系，經營體系閱讀量約為生產體系的10倍；

生產體系角度，質量興農關注度較低，品牌強農、農業科技創新和農業信息化各省關注各有側重；山東省最關注品牌強農；陝西更關注農業科技創新；廣東省更關注農業信息化。

產業體系角度，休閒農業和鄉村旅遊更受關注，其次是農場電商；廣東、山東、河南、河北、江蘇、四川對休閒農業和鄉村旅遊關注最高；廣東、山東、河南、江蘇對農村電商關注最高；河北、河南、山東、廣東、江蘇、陝西對農村一二三產業融合關注最高。

經營體系角度，家庭農場最受關注，農業合作社和新型農業經營主體關注度相當；山東、河南、河北、廣東、江蘇、四川對家庭農場關注度最高；山東、河北、河南對農業合作社和新型經營主體關注最高。

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