文｜孫不熟
從總體規劃能看出一個城市的格局、胸懷與情緒。
近日，廣州新版總體規劃（2017-2035）草案（徵求意見稿）引發熱議，特別是有關人口規模的表述被眾多媒體解讀。最近半年也寫過好幾篇文章，主題都是談人口，而且一直在呼籲廣州敞開懷抱，繼續引進1000萬增量人口，現在，這個設想竟與新總規的制定者們不謀而合。看這版總規，個人認為最大的亮點就是對人口規模的表述：
要科學調控人口規模，2035年常住人口規模控制在2000萬人左右，同時按照2500萬管理服務人口進行基礎設施公共服務設施配套。
1 以上表述與上一版總規（2011—2020）相比，有這樣幾點不同：
一是人口控制目標從1800萬增加到2000萬，有人認為200萬的增量不大，但考慮到廣州目前的常住人口是1404.35萬（2016年數據），那麼到2035年其實還有接近600萬的增量空間，平攤到每年大約有30萬，不少了。
二是有一處措辭出現變化，上一版的表述是“控制在1800萬以內”，這一版是“控制在2000萬左右”，“以內”變成了“左右”，一詞之差，內涵卻有很大不同。
“左右”的彈性大得多，2001萬是左右，2300萬也可稱之為“左右”，傳遞出廣州在人口控制上的包容與智慧。另外，北京的表述是“控制在2300萬以內”，上海的表述是“控制在2500萬左右”。三是首次出現“管理服務人口”這個表述，以前的總規只提“常住人口”。“管理服務人口”是一個包含了常住人口＋流動人口的總指標，更能衡量一個城市真實的人口與經濟動態。新總規明確提出要按照2500萬管理服務人口來配置基礎設施與公共服務，我認為這是一個很大的進步，它表明一個城市終於正視流動人口的價值，並把流動人口也視為服務對象了。
所以，在一定程度上，我們認為廣州真實的人口控制指標應該是2500萬，這實際上已與北京、上海現有的人口規模等量齊觀了。我們之前呼籲的“廣州淨增1000萬”，不再是憑空設想了，而可視為一種官方目標。
2 新總規的第二個亮點是對南沙的表述。裡面提到全市要形成“主城區-副中心-外圍城區-新型城鎮-鄉村”的城市空間網絡體系，其中“副中心”只有一個，那就是南沙，新總規將其單列出來，規劃定位僅次於主城區，高於增城、花都、番禺（南部）、從化等外圍城區，凸顯眾星拱月之勢，極大地強化了南沙的獨特地位。
圖片來自廣州城市總體規劃（2017—2035）草案。
在上一版總規裡，廣州城市空間體系是“中心城區—副中心—衛星城—小城鎮”，其中“副中心”包含了番禺、南沙、東部城區（原蘿崗大部分區域）、花都、增城、從化。顯然，彼時的南沙只是5個副中心之一，地位並不突出。
另外，規劃草案還特別用到“強南沙”這個傾向性明顯的措辭，我對這個表述很有親切感，因為兩年前俺正好有一篇拙作叫做《南沙若不強，廣州將失去珠江口領導力》，文章談的就是“強南沙”的必要性。
特別需要注意的是，新總規還著重提出“城市級主公共服務中心（2處）—城市級次公共服務中心（12處）—地區級公共服務中心（23）—組團級公共服務中心（80處）共四級公共服務體系。
圖片來自廣州城市總體規劃（2017—2035）草案。
其中，第一層級的“城市級公共服務中心”只有兩處，看示意圖，應該分別是“越秀＋天河”構成的核心區以及位於南沙的明珠灣區。記住，明珠灣區是廣州中心城區之外唯一個具備“城市級公共服務中心”定位的板塊，高於市橋、萬博、南浦、新塘、新華、空港、知識城、荔城等所有你熟知的郊區熱門板塊，也高於南沙目前的核心區——蕉門河，可謂“後宮佳麗三千人，三千寵愛在一身”。
不過，如果說到買房，現階段的明珠灣並非一個好的選項，因為它才剛剛起步，沒有個10到20年，沒什麼可看的。下面這句話已經在只是星球上說過N次，這裡再贅述一遍：現階段的南沙，只有蕉門河值得入手。進一步說，10年看蕉門河，20年看明珠灣。
3 新總規的第三個亮點是主城區擴容。前面提到，規劃提出全市要形成“主城區-副中心-外圍城區-新型城鎮-鄉村”的城市空間網絡體系，其中對“主城區”的定義是“包括荔灣、越秀、天河、海珠四區，白雲區北二環高速公路以南地區、黃埔區九龍鎮以南地區及番禺區廣明高速以北地區。”
圖片來自“廣州房產”
而在上一版總規中，對“中心城區”的定義是“荔灣、越秀、天河、海珠四區全部，白雲區北二環高速公路以南地區，黃埔區除九龍鎮以外地區”。
對比可以看到，此次主城區擴容，最大的受益者是番禺，北部片區的南浦、洛溪、萬博、大學城等板塊都晉級為“主城區”，這些板塊都是廣州極為熱門的白領社區，是廣州外圍區中最成熟的居住板塊，這一次，那裡的居民終於成了城裡人。
有記者問，這是不是意味著番禺的房價要漲？我的回答是總規只是概念規劃，真要落到實處需要時間，也存在諸多不確定性，能否拉動房價還得看實際的東西，比如能否多拉一條地鐵過來，能否多投入幾十個億辦教育。
4 新總規的第四個亮點是對“城市性質”的表述：廣東省省會、國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心，逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市。
在上一版總規中，對”城市性質“的表述為：廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。
對比可以發現，新總規增加了“國際交往中心”、“國際科技產業創新中心”、“中國特色社會主義引領型全球城市”三個表述，極大地豐富了廣州的城市功能，其內涵之廣、功能之齊全可與北京、上海媲美。
目前，至少已有60個國家在廣州開設了領事館，其數量僅次於上海，且遠超武漢、成都、瀋陽等大區中心城市。廣州也是華南地區外國留學生、外國商人聚集最多的城市，白雲機場是華南地區國際航線最多的機場，這都說明廣州已經是華南地區事實上的國際交往中心，下一步只需要繼續加強這個優勢。
沒有提更綜合的“國際經濟中心”，提的是“國際科技產業創新中心”，凸顯廣州對“科創”的特別重視。“中國特色社會主義引領型全球城市”這個目標，可與上海的“卓越的全球城市”媲美。
目前，明確在總體規劃裡提出建設”全球城市“只有上海與廣州，再加上“國際綜合交通樞紐”、“國際商貿中心”、“國際交往中心”、“國際科技產業創新中心”四個國際中心的定位，廣州在這一版總規裡基本上把自己的發展目標定位到與北京、上海平起平坐。
這是一個極為鼓舞人心的目標與情緒，我曾在多篇文章裡也談到這樣一個觀點：作為第一經濟大省的省會城市，又擁有大城市中最好的氣候條件、生態資源與土地空間綜合優勢，廣州比誰都更有條件繼續做大城市規模，先在總量上把北京上海給超了，然後在發展質量上慢慢縮小差距，讓“北上廣”的稱號名副其實、等量齊觀。
當然，這裡還要補充一句，本文所談論的新總規還只是草案版本，還通過徵求公眾意見、國家審批等流程，才能稱之為正式版本，
所有表述都要以正式版本為準。閱讀更多 城市戰爭 的文章
