06.26 似乎一度平息的難民問題再次驟然爆發

近來,“阿奎裡厄斯”號事件引發法意“口水仗”。歐盟難民問題再次猛烈爆發。意大利民粹性質新政府改變了歐盟內部力量對比,德國默克爾政府遭遇“最後通牒”,匈牙利推出反難民新舉措……在即將召開的歐盟峰會上,歐盟能就難民問題形成共識嗎?

似乎一度平息的難民問題再次驟然爆發

難民危機再次爆發

似乎一度平息的難民問題再次驟然爆發。

6月10日,載有600多名難民的救援船“阿奎裡厄斯”號抵達距意大利35海里、距馬耳他27海里的水域。離船隻最近的兩國均以強硬姿態拒絕開放港口,600多名難民滯留海上一天時間。

之後意大利又拒絕了兩艘難民船隻的登陸請求。意大利還表示,將陸續遣返50萬非法移民,並要求對歐洲的移民規定進行評估,對指導難民管理的《都柏林協定》進行改革。

緊跟著,匈牙利也有了動作。據英國廣播公司報道,匈牙利20日通過法案,禁止非政府組織工作人員為難民提供援助,否則將被起訴,屢次違反規定者將被判最高1年監禁處罰。此外,為難民提供援助者今後也可能被拒絕進入匈牙利申根外部邊界8公里以內地帶。

德國的情況也不容樂觀。總理默克爾18日表示接受基社盟的提議,禁止已在歐盟其他成員國登記的難民入境德國。內政部長霍斯特·澤霍費爾對默克爾下最後通牒:月底前必須就應對非法移民向歐洲聯盟提出管控更嚴格的政策方案,否則他將下令立即遣返一批“非法入境”難民。分析指出,移民爭議已經讓德國基民盟和基社盟這兩個已結盟長達70年的保守政黨瀕臨決裂,甚至有可能顛覆默克爾的執政聯盟。

與政治交織在一起的難民問題成為歐盟面前一道難過的“關”。

似乎一度平息的難民問題再次驟然爆發

難民政策難以統一

“難民危機此次驟然爆發,主要原因在於意大利新政府。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建接受本報採訪時指出,“新政府競選期間主打‘難民牌’,贏得不少支持。上臺後為兌現承諾,要實施更加嚴厲的難民政策,不僅拒絕接收新難民,還要大量遣返難民。這正是意大利新政府民粹性質的表現。”

歐洲的難民危機曾在2015年9月達到頂峰。這兩年多,歐盟做了很多努力,加強邊境管控,限制難民進入。難民問題已經向著可控方向發展。國際移民組織的數據顯示,截至6月17日,經由地中海進入歐洲的移民人數比上年同期減少一半,為40073人,他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進入歐洲。

但是,自2015年難民危機爆發以來,歐盟一直難以形成和落實統一的難民政策。歐盟早在2015年便達成了按照配額強制分攤難民的協議。但難民配額制度遭到中東歐國家的集體抵制,斯洛伐克和捷克僅象徵性地分別收留了十幾名難民,而波蘭、匈牙利更是寧願頂著歐盟制裁的威脅強硬地拒收難民。今年1月在保加利亞舉行的歐盟避難制度改革最後一輪談判,也因中東歐國家的強烈反對而“擱淺”。

“在難民問題上,法德等西歐大國與匈牙利等中東歐國家從一開始就立場不同。之前,因為中東歐國家佔少數而且影響力有限,西歐大國對其採取的是約束與限制甚至懲罰的政策。”崔洪建說,“但是,意大利的變化是個大麻煩。作為歐盟核心成員國之一,意大利的反難民態度直接導致歐盟內部力量對比發生變化。意大利的強硬態度會鼓舞其他國家,甚至可能形成多米諾骨牌效應。匈牙利推出的最新措施就是例子。”

似乎一度平息的難民問題再次驟然爆發

歐盟遭遇空前挑戰

“此次‘阿奎裡厄斯’號事件或將預示著歐盟的難民問題進入新階段。”崔洪建說,“如果按照這個趨勢發展下去,一方面意大利的強硬態度可能出現多米諾骨牌效應;另一方面,德國內部分歧如果得不到控制,或將威脅到三黨大聯盟。而德國政府一旦不穩,甚至導致默克爾提前結束任期,其帶來的連鎖效應或將意味著歐盟的人道主義旗幟就此倒下。歐盟的外在國際形象與內部價值認同都會遭遇前所未有的危機。”

形勢緊迫,必須行動起來。

默克爾與法國總統馬克龍19日在柏林郊外舉行會晤並發表了關於歐盟改革的共同聲明。兩國同意歐盟採取共同的移民和難民政策並制定統一標準。

“意大利新政府給歐盟內部陣營帶來了根本性變化。作為核心國家的德法此時形成共識是在傳達信息,希望影響更多國家,阻止他們追隨意大利的做法。”崔洪建說。

此外,根據歐洲媒體報道,歐盟有意在即將舉行的峰會上提出在北部非洲等地區設立離岸中心,處理尋求庇護者的申請,從而阻止那些沒有避難需求的人向歐洲進發。

“從源頭上解決難民問題,這無疑是思路上的進步。不過,並不新鮮。2016年,德國就曾推出非洲‘馬歇爾計劃’,旨在促進非洲貿易發展,最終控制歐洲移民潮。如今可以說是法國的馬克龍接過了這一主張。”崔洪建說,“但是,這種方法存在很多問題。一方面,歐洲在非洲的影響力在下降,非洲究竟能在多大程度上按照它所期待的方向變化,值得商榷。而且,這需要時間,短期內依然無法解決歐盟面臨的難民問題。”

“希望歐盟內部就難民問題形成統一意見,這不現實。這注定是一場‘拉鋸戰’。”崔洪建說。(來源人民日報海外版)


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