06.03 三項制度有效遏制粗暴野蠻執法

□　法制日報記者　徐偉　張維

“從一年的試點情況看,試點地方和部門通過推行行政執法三項制度,初步建立了一套嚴格規範公正文明執法的制度機制。”司法部有關負責人今天在接受《法制日報》記者專訪時說,這些制度機制給執法人員戴上了“緊箍”,劃下了“標準線”,確立了“新思維”。

2017年1月,國務院辦公廳印發《關於印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《方案》)。《方案》確定的試點單位有天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內蒙古自治區呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門,福建省自我加壓,在自貿區福州、廈門、平潭三個片區開展試點。

一系列變化在試點期間悄然發生。《法制日報》自2018年5月9日起推出“聚焦行政執法三項制度”專欄,連續刊發18篇(組)系列報道,反映了試點地方和部門發生的可喜變化:從北京食藥監局試點行政執法公示制度織牢舌尖上的安全監管網,到南昌推行行政執法信息全公開多頭執法已成明日黃花,從大連海關運行執法記錄監管平臺檢驗檢疫時長壓縮80%,到稅務部門全方位打造陽光稅務納稅人滿意度指標超90分,從瀋陽工商執法全程留痕隨時回溯避免暗箱操作,到中山嚴把重大行政執法決定法制審核關防止權力“任性”……

“亂執法、粗暴執法、野蠻執法和執法不作為等突出問題得到有效遏制,人民群眾合法權益得到有效維護,社會各方面反映良好。”司法部有關負責人告訴記者。

提高執法能見度透明度

毋庸置疑,行政執法三項制度試點工作成效明顯。

司法部有關負責人指出,從總體上來看,人民群眾獲得感普遍增強。通過推行“三項制度”,嚴格規範了執法程序和行為,人民群眾可以便捷瞭解執法流程,及時知曉執法事項的辦理環節、進度和結果,較好實現了與執法機關的良性互動,提升了人民群眾對執法機關的信任度、滿意度。

具體來說,首先就是領導幹部法治意識進一步提高,依法行政的行動自覺進一步加強。在試點過程中,試點地方和部門的主要負責同志直接組織推動,切實增強了領導幹部、特別是“一把手”依法行政意識。

“隨著行政執法公示制度深入推行,社會監督更加有力,群眾辦事更加方便。”這位負責人說,通過建立以信息公示平臺、門戶網站公示專欄為主的多維度、多渠道執法信息公示載體,提高了執法的“能見度”和“透明度”,人民群眾獲取執法信息更加及時便捷。

在這位負責人看來,行政執法全過程記錄制度有效實施,嚴格規範公正文明執法水平明顯提高。通過規範文字記錄、推行音像記錄,實現文字記錄、音像記錄的有機銜接,實現了執法全過程留痕和可回溯管理,對執法人員和管理相對人都有約束力。

“重大執法決定法制審核機制普遍建立,違法或不當行政行為大大減少。”這位負責人說,通過明確法制審核主體、範圍和內容,編制法制審核流程和重大執法決定目錄清單,運用審核結果,給執法人員和領導幹部劃下了標準“紅線”,確保了重大執法決定合法。

形成可複製推廣的經驗

試點工作開展以來,各試點地方和部門全面加強制度建設,積極探索試點工作模式,切實推動“三項制度”落到實處,初步形成了一套可複製可推廣的經驗做法,為在全國推開行政執法三項制度打下了良好基礎。

“加強組織領導,大力督促指導是成功經驗之一。”司法部有關負責人告訴記者,試點組織實施單位普遍成立了由主要負責同志任組長的試點工作協調小組,

把試點工作納入全面深化改革、依法行政年度目標考核或者年度重點督查工作,以壓實壓緊責任。如河北省由省長擔任試點工作協調小組組長。

據瞭解,明晰內容,搭建平臺,推動行政執法全方位公開是成功經驗之二。試點地方和部門通過制定工作指引,著力規範執法公示內容和流程,明確公示載體,建立開放、透明、便捷的公示運行機制,逐項釐清“事前、事中、事後”公示內容,著力搭建綜合的行政執法信息公示平臺,完善行政執法信息公示運行制度。

如河北省依託門戶網站建立執法公示專欄5118個,公示事前公開內容4.5萬餘項、執法結果670多萬個。江蘇省海門市專門建設了行政執法信息公開平臺,對“三項制度”所涉的六類執法信息分“事前、事中、事後”進行公開,共公開11032條執法信息。

“規範記錄形式,制定統一的管理制度,實現執法全過程留痕與可回溯管理是成功經驗之三。”這位負責人指出,試點地方和部門著力規範執法文書和建立電子檔案制度,大力推行音像記錄,注重文字、音像記錄等有機銜接,基本實現執法全過程留痕和可回溯管理。

如天津市規定凡進行現場詢問、檢查,實施限制公民人身自由和採取扣押等強制措施,以及有關人員不配合執法等情形必須進行音像記錄。江蘇省徐州市商務局要求現場執法和非現場詢問的全過程錄音錄像在商務執法管理平臺存檔,執法人員無權刪除。

“落實法制審核主體和範圍,健全工作機制,確保重大執法決定合法有效是成功經驗之四。”這位負責人說,試點地方和部門明確法制審核主體、範圍和內容,編制了審核流程,規定了審核結果應用,給重大執法決定裝上了“過濾器”。

如河北省明確市縣政府和部門法制審核人員配備比例分別不少於本級政府或本部門執法人員的1%或5%。安徽全省調配約5000名法制審核人員,已對20餘萬件重大執法決定進行了審核。稅務系統審核18067件重大執法決定,發現問題1387個,退回750件,佔總量的4.2%；瀋陽市審核32628件執法行為,糾正839件,糾正率約為2.6%。

“借力信息化技術,探索‘互聯網+’,深化‘三項制度’試點工作是成功經驗之五。”這位負責人告訴記者,不少試點地方和部門積極探索“互聯網+三項制度”,通過建立辦案專網,配置移動執法終端等,推動執法文書電子化、執法流程網上管理。

出臺意見全面推開改革

在“三項制度”試點過程中,各試點地方和部門還存在一些亟待破解的難題。

“首當其衝的就是試點工作開展不平衡。”司法部有關負責人分析說,從執法層級來看,省級和市級執法部門落實“三項制度”情況較好,縣級執法部門相對較弱；從執法類別來看,行政許可和行政處罰行為執行“三項制度”情況較好,行政徵收等行為執行情況較差；個別單位對試點工作認識不足、重視程度不夠。下一步將加大工作統籌推進力度,促進各個領域工作平衡開展。

“其次是法制審核人員嚴重不足。”這位負責人告訴記者,各試點地方和部門普遍反映,推行“三項制度”從組織實施、制度建設到法制審核等各個環節都需要足夠的法制人員來承擔,但從省市縣三級試點單位看,專職法制人員極為短缺。據江蘇省反映,基層受地域、人員身份所限,多年難以補充新生力量,法律專業人員越到基層越稀缺。隨著國家統一法律職業資格制度的實施,法制審核人員准入條件提高,基層法制審核人員隊伍建設面臨更緊迫的挑戰。下一步將會同有關部門重點研究這一問題。

“最突出的難題就是數據壁壘、信息孤島問題普遍存在。在試點工作中,地方普遍反映,目前的行政執法信息系統條條、條塊分割嚴重,各項技術指標和參數自成體系,地方、部門之間行政執法信息、數據整合共享推進緩慢,許多數據需要手工錄入甚至重複錄入,給一線執法人員帶來了較重的負擔。”這位負責人表示,將專門組織研究行政執法信息公示平臺問題,著力改變因公示平臺繁多不便於群眾查詢,以及部門間公示系統封閉和“信息孤島”的局面,實現執法信息互聯互通。

“全面推行行政執法三項制度是貫徹落實全面依法治國基本方略的重要舉措,今年將在全國範圍內全面推開。目前,司法部在總結前期試點工作經驗、充分調查研究的基礎上,正在抓緊組織起草全面推行行政執法三項制度的指導意見。”這位負責人透露,指導意見將立足實際,堅持問題導向,堅持改革創新,在統一規範的同時,充分考慮不同地區和部門實際,以全面推行“三項制度”為抓手,統籌行政執法工作,以促進嚴格規範公正文明執法的能力和水平整體提升,為全面落實依法治國基本方略、基本建成法治政府奠定紮實基礎。

法制日報北京6月3日訊