經濟觀察網 記者 胡豔明 2月1日，人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、外匯局等五部委聯合出臺了《關於進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》內容包括五部分，共30條措施。
此前，央行、銀保監會等監管部門及銀行、保險等金融機構均已公佈多項措施支持疫情防控。據央行副行長潘功勝2月1日介紹，春節期間，人民銀行建立了疫情防控資金匯劃綠色通道，及時辦理疫情防控國庫資金緊急撥款，改進流通中現金管理，引導金融機構合理安排營業網點和營業時間，加強網上金融業務辦理，提高金融服務的便捷性。
潘功勝表示，五部門聯合印發《通知》，重點是加大貨幣信貸支持力度，保持流動性合理充裕，強化對重點醫用物品和生活物資生產企業的金融支持，更好地滿足人民群眾正常的金融服務需求。
《通知》中，對企業的措施包括：為受疫情影響較大的地區、行業和企業提供差異化優惠的金融服務。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。加強制造業、小微企業、民營企業等重點領域信貸支持。
對個人的措施包括：金融機構要在信貸政策上予以適當傾斜，靈活調整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延後還款期限。因疫情影響未能及時還款的，經接入機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經報送的予以調整。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，可依調整後的還款安排，報送信用記錄等，
經濟觀察網記者整理了30條措施中，結合目前部分銀行等金融機構已經實踐的內容，對企業和個人如何根據自身情況安排金融行為提供參考。
以下為《通知》內容：
一、保持流動性合理充裕，加大貨幣信貸支持力度
（一）保持流動性合理充裕。人民銀行繼續強化預期引導，通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，提供充足流動性，保持金融市場流動性合理充裕，維護貨幣市場利率平穩運行。人民銀行分支機構對因春節假期調整受到影響的金融機構，根據實際情況適當提高2020年1月下旬存款準備金考核的容忍度。引導金融機構加大信貸投放支持實體經濟，促進貨幣信貸合理增長。
案例：潘功勝稱，2月3日金融市場開市後，人民銀行將提供充足的流動性，加大逆週期調節強度，保持金融市場流動性合理充裕，維護貨幣市場利率平穩運行。特別是考慮到疫情特殊時期和延期開市的雙重影響，人民銀行將通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具向市場提供流動性。人民銀行還會與金融機構和金融市場保持密切溝通，充分了解市場流動性狀況和流動性需求，研判流動性形勢，及時發佈政策信息，強化預期引導。
（二）加大對疫情防控相關領域的信貸支持力度。在疫情防控期間，人民銀行會同發展改革委、工業和信息化部對生產、運輸和銷售應對疫情使用的醫用防護服、醫用口罩、醫用護目鏡、新型冠狀病毒檢測試劑盒、負壓救護車、消毒機、84消毒液、紅外測溫儀和相關藥品等重要醫用物資，以及重要生活物資的骨幹企業實行名單制管理。人民銀行通過專項再貸款向金融機構提供低成本資金，支持金融機構對名單內的企業提供優惠利率的信貸支持。中央財政對疫情防控重點保障企業給予貼息支持。金融機構要主動加強與有關醫院、醫療科研單位和相關企業的服務對接，提供足額信貸資源，全力滿足相關單位和企業衛生防疫、醫藥用品製造及採購、公共衛生基礎設施建設、科研攻關、技術改造等方面的合理融資需求。
案例：1月31日上午，人民銀行已經召集有關銀行召開會議，要求各商業銀行主動加強與名單內的相關企業對接，提供足額信貸資源，全力滿足重點企業的合理融資需求。
例如，中國銀行稱，對於生物製藥、醫療器械、公共衛生基礎設施建設、醫藥科研等防疫領域客戶，積極支持其生產、建設和科研資金需求，加大應急貸款或專項貸款等信貸支持力度，給予特別利率優惠，減免相關手續費用。興業銀行稱，持續加大對醫療企業金融支持力度，支持醫療企業組織生產和銷售，特別是加大對醫藥連鎖社區便民服務企業的信貸投放，保障醫療物資供應。
1月31日，恆豐銀行鄭州分行為張仲景大藥房股份有限公司緊急發放抗擊疫情專項貸款5000萬元，採取視頻連線、電話會議、網上辦公等方式，從企業提出資金需求，到分行準備貸款材料、風險部門審核，再到總行運營管理部、公司金融部審核，最後分行授信管理部出賬中心出賬打款，全流程用時不到一天，同時，該筆貸款利率較平時下調超過百分之二十，最大限度地降低了企業的資金成本。
（三）為受疫情影響較大的地區、行業和企業提供差異化優惠的金融服務。金融機構要通過調整區域融資政策、內部資金轉移定價、實施差異化的績效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴重地區的金融供給能力。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，特別是小微企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，可予以展期或續貸。通過適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業戰勝疫情災害影響。各級政府性融資擔保再擔保機構應取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費。對受疫情影響嚴重地區的融資擔保再擔保機構，國家融資擔保基金減半收取再擔保費。
案例：招商銀行表示，對於受疫情影響而造成階段性還款困難的企業，招商銀行將採取一戶一策，通過貸款主動展期、減免罰息、徵信保護等多種措施。
1月28日，渤海銀行稱，對湖北地區存量信貸業務逐一進行排查，對於疫情影響正常經營、遇到暫時困難的企業，通過展期、無還本續貸、信貸重組、減免逾期利息等方式予以全力支持。湖北省內小微企業貸款，在現行基礎上利率下調0.5個百分點。
（四）完善受疫情影響的社會民生領域的金融服務。對因感染新型肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，金融機構要在信貸政策上予以適當傾斜，靈活調整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延後還款期限。感染新型肺炎的個人創業擔保貸款可展期一年，繼續享受財政貼息支持。對感染新型肺炎或受疫情影響受損的出險理賠客戶，金融機構要優先處理，適當擴展責任範圍，應賠盡賠。
案例：客戶若疫情還款受到影響，平安銀行表示，可通過平安口袋銀行App在線客服、服務熱線95511轉2/3或向當地分行進行反饋，平安銀行會根據客戶情況，適當延期還款、減免利息費用、提供徵信保護等。
渤海銀行對參加疫情防控的醫護人員、政府工作人員、新型肺炎患者和因疫情隔離管控影響無法正常償還個人貸款和信用卡賬款的客戶，不視為違約，不納入違約客戶名單。
記者致電幾家大型銀行及股份制銀行的客服了解到，受疫情影響的人群可向所在銀行提出申請，銀行酌情予以延期等安排。
（五）提高疫情期間金融服務的效率。對受疫情影響較大領域和地區的融資需求，金融機構要建立、啟動快速審批通道，簡化業務流程，切實提高業務辦理效率。在受到交通管制的地區，金融機構要創新工作方式，採取在就近網點辦公、召開視頻會議等方式儘快為企業辦理審批放款等業務。
（六）支持開發性、政策性銀行加大信貸支持力度。國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行要結合自身業務範圍，加強統籌協調，合理調整信貸安排，加大對市場化融資有困難的防疫單位和企業的生產研發、醫藥用品進口採購，以及重要生活物資供應企業的生產、運輸和銷售的資金支持力度，合理滿足疫情防控的需要。
案例：1月24日，國開行向武漢市發放應急貸款20億元，國開行湖北分行在當天完成授信審批、資金髮放支付全流程工作。貸款將專項用於醫療救助、應急設備採購、工作經費等與疾病治療及疫情防控相關的各項用途。
國開行提出，中央及地方應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組或指揮部及其成員部門提出的融資需求，須 24 小時內完成應急響應；其他參與疫情防控相關企業提出的融資需求，須 48 小時內完成應急響應。對上述融資需求，要堅持按需測算，提供最優貸款利率，合理設定貸款額度和期限，加強資金管理，確保專款專用。
（七）加強制造業、小微企業、民營企業等重點領域信貸支持。金融機構要圍繞內部資源配置、激勵考核安排等加強服務能力建設，繼續加大對小微企業、民營企業支持力度，要保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求。增加製造業中長期貸款投放。
案例：農業銀行、建設銀行、交通銀行等銀行業機構出臺了針對疫情防控的相應小微企業、個體工商戶的經營性貸款在現行基礎上利率下調0.5個百分點等措施。中信銀行武漢分行表示，從1月29日起，在疫情防控期間，對小微企業貸款、個人經營貸款在現行利率基礎上下降0.5個百分點。
民營銀行網商銀行宣佈，將從2月2日開始，針對150萬湖北小店和正在抗擊疫情的30萬醫藥類小店，不抽貸、不斷貸，並且對利息下調10%，為小店減負。此外，螞蟻金服方面稱，不幸患上新冠肺炎的小店主，可以通過客服電話聯繫網商銀行，從而全額免除利息。
（八）發揮金融租賃特色優勢。對於在金融租賃公司辦理疫情防控相關醫療設備的金融租賃業務，鼓勵予以緩收或減收相關租金和利息，提供醫療設備租賃優惠金融服務。
二、合理調度金融資源，保障人民群眾日常金融服務
（九）保障基本金融服務暢通。金融機構要根據疫情防控工作需要，合理安排營業網點及營業時間，切實做好營業場所的清潔消毒，保障基本金融服務暢通。金融機構要加強全國範圍特別是疫情嚴重地區的線上服務，引導企業和居民通過互聯網、手機APP等線上方式辦理金融業務。
（十）加強流通中現金管理。合理調配現金資源，確保現金供應充足。加大對醫院、居民社區以及應急建設項目等的現金供應，及時滿足疫情物資採購相關單位和企業的大額現金需求。做好現金儲存及業務辦理場地的消毒工作。對外付出現金儘可能以新券為主，對收入的現金採取消毒措施後交存當地人民銀行分支機構。
案例：央行武漢分行近日表示，做好現金儲存及業務辦理場地的消毒工作，包括做好金庫、現金櫃面、現金自助設備、現金清分設備、點鈔機以及鈔箱（袋）等的消毒工作，結合實際對回籠的現金採用紫外線、高溫（烘箱）等方式消毒後再清點、交存等多項措施。
（十一）確保支付清算通暢運行。人民銀行根據需要，放開小額支付系統業務限額，延長大額支付系統、中央銀行會計核算數據集中系統運行時間，支持金融機構線上辦理人民幣交存款等業務。人民銀行分支機構、清算機構及銀行業金融機構要做好各類支付清算系統、中央銀行會計核算數據集中系統的正常安全運營，開通疫情防控專用通道，保障境內外救援和捐贈資金及時劃撥到位、社會資金流轉高效順暢。
（十二）建立銀行賬戶防疫“綠色通道”。銀行業金融機構要在風險可控的前提下，做好與防控疫情相關的銀行賬戶服務工作，簡化開戶流程，加快業務辦理。要積極開闢捐款“綠色通道”，確保疫情防控款項第一時間到達指定收款人賬戶。減免銀行業金融機構通過人民銀行支付系統辦理防控疫情相關款項匯劃費用。鼓勵清算機構、銀行業金融機構對向慈善機構賬戶或疫區專用賬戶的轉賬匯款業務、對疫區的取現業務減免服務手續費。
案例：多家銀行表示，向慈善機構賬戶、疫情防控區專用賬戶等匯劃捐贈款項、防疫專用款項，一律免收手續費。
（十三）加大電子支付服務保障力度。支持銀行業金融機構、非銀行支付機構在疫情防控期間，採用遠程視頻、電話等方式辦理商戶准入審核和日常巡檢，通過交易監測強化風險防控。鼓勵清算機構、銀行業金融機構和非銀行支付機構對特定領域或區域特約商戶實行支付服務手續費優惠。銀行業金融機構、非銀行支付機構要強化電子渠道服務保障，靈活調整相關業務限額，引導客戶通過電子商業匯票系統、個人網上銀行、企業網上銀行、手機銀行、支付服務APP等電子化渠道在線辦理支付結算業務。
（十四）切實保障公眾徵信相關權益。人民銀行分支機構和金融信用信息基礎數據庫接入機構要妥善安排徵信查詢服務，引導公眾通過互聯網、自助查詢機進行徵信查詢。要合理調整逾期信用記錄報送，對因感染新型肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，因疫情影響未能及時還款的，經接入機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經報送的予以調整。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，可依調整後的還款安排，報送信用記錄。
案例：多家銀行等機構，公開承諾對相關客戶提供徵信保護。例如，中國銀行稱，對參加疫情防控的醫護人員、政府工作人員，以及確診患者、疑似人員及其配偶，疫情期間在中國銀行、中銀富登村鎮銀行、中銀消費金融有限公司的個人貸款、信用卡透支發生逾期的，將給予還款期寬限，不計為違約，不計入個人徵信逾期記錄。
（十五）暢通國庫緊急撥款通道。建立財庫銀協同工作機制，及時瞭解財政部門疫情防控資金撥付安排，隨時做好資金撥付工作。加強對商業銀行相關業務的指導，建立信息反饋機制，及時跟蹤資金撥付情況。人民銀行和商業銀行確保資金匯劃渠道暢通和國庫業務相關係統運行安全穩定，構建疫情防控撥款“綠色通道”。各級國庫部門要簡化業務處理流程和手續，確保疫情防控資金及時、安全、準確撥付到位。
（十六）切實保障消費者合法權益。金融機構要樹立負責任金融理念，對受疫情影響臨時停業或調整營業時間的網點，要提前向社會公佈並主動說明臨近正常營業的網點。金融機構要充分利用線上等方式保持投訴渠道暢通，優化客戶諮詢、投訴處理流程，及時妥善處理疫情相關的金融諮詢和投訴。金融機構要切實加強行業自律，維護市場秩序，不得利用疫情進行不當金融營銷宣傳。
三、保障金融基礎設施安全，維護金融市場平穩有序運行
（十七）加強金融基礎設施服務保障。金融市場基礎設施要從工作機制、人員配備、辦公場所、系統運維、技術支持等方面提升服務保障能力，確保發行、交易、清算、結算等業務正常運轉，儘可能實施全流程、全鏈條線上操作。要制定應急預案，對突發事件快速響應、高效處理。要加強與主管部門、市場機構、其他金融基礎設施的溝通，保持業務系統聯通順暢。對受疫情影響較大的地區，要開設“綠色通道”，必要時提供特別服務安排，並降低服務收費標準。
（十八）穩妥開展金融市場相關業務。金融機構要合理調配人員，穩妥開展金融市場相關交易、清算、結算、發行、承銷等工作，加強流動性管理與風險應對。要合理引導投資者預期，確保金融市場各項業務平穩有序開展。對受疫情影響較大地區的金融機構，要保持正常業務往來，加大支持力度。
（十九）提高債券發行等服務效率。中國銀行間市場交易商協會、上海證券交易所、深圳證券交易所等要優化公司信用類債券發行工作流程，鼓勵金融機構線上提交公司信用類債券的發行申報材料，遠程辦理備案、註冊等，減少疫情傳播風險。對募集資金主要用於疫情防控以及疫情較重地區金融機構和企業發行的金融債券、資產支持證券、公司信用類債券建立註冊發行“綠色通道”，證券市場自律組織對擬投資於防疫相關醫療設備、疫苗藥品生產研發企業的私募股權投資基金，建立登記備案“綠色通道”，切實提高服務效率。
（二十）靈活妥善調整企業信息披露等監管事項。上市公司、掛牌公司、公司債券發行人受疫情影響，在法定期限內披露2019年年報或2020年第一季度季報有困難的，證監會、證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統要依法妥善安排。上市公司受疫情影響，難以按期披露業績預告或業績快報的，可向證券交易所申請延期辦理；難以在原預約日期披露2019年年報的，可向證券交易所申請延期至2020年4月30日前披露。湖北省證券基金經營機構可向當地證監局申請延期辦理年度報告的審計、披露和報備。受疫情影響較大的證券基金經營機構管理的公募基金或其他資產管理產品，管理人可向當地證監局申請延期辦理年報審計和披露。對疫情嚴重地區的證券基金期貨經營機構，適當放寬相關風控指標監管標準。
（二十一）適當放寬資本市場相關業務辦理時限。適當延長上市公司併購重組行政許可財務資料有效期和重組預案披露後發佈召開股東大會通知的時限。如因受疫情影響確實不能按期更新財務資料或發出股東大會通知的，公司可在充分披露疫情對本次重組的具體影響後，申請財務資料有效期延長或股東大會通知時間延期1個月，最多可申請延期3次。疫情期間，對股票發行人的反饋意見回覆時限、告知函回覆時限、財務報告到期終止時限，以及已核發的再融資批文有效期，自本通知發佈之日起暫緩計算。已取得債券發行許可，因疫情影響未能在許可有效期內完成發行的，可向證監會申請延期發行。
（二十二）減免疫情嚴重地區公司上市等部分費用。免收湖北省上市公司、掛牌公司應向證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統繳納的2020年度上市年費和掛牌年費。免除湖北省期貨公司應向期貨交易所繳納的2020年度會費和席位費。
四、建立“綠色通道”，切實提高外匯及跨境人民幣業務辦理效率
（二十三）便利防疫物資進口。銀行應當為疫情防控相關物資進口、捐贈等跨境人民幣業務開闢“綠色通道”。對有關部門和地方政府所需的疫情防控物資進口，外匯局各分支機構要指導轄區內銀行簡化進口購付匯業務流程與材料。
（二十四）便捷資金入賬和結匯。對於境內外因支援疫情防控匯入的外匯捐贈資金業務，銀行可直接通過受贈單位已有的經常項目外匯結算賬戶辦理，暫停實施需開立捐贈外匯賬戶的要求。
（二十五）支持企業跨境融資防控疫情。企業辦理與疫情防控相關的資本項目收入結匯支付時，無需事前、逐筆提交單證材料，由銀行加強對企業資金使用真實性的事後檢查。對疫情防控確有需要的，可取消企業借用外債限額等，並可線上申請外債登記，便利企業開展跨境融資。
案例：潘功勝介紹，近些天，國家外匯管理局指導湖北等地外匯分支局迅速行動，要求銀行特事特辦，春節期間全國已完成多筆防疫物資進口的購匯及對外付匯業務。
（二十六）支持個人和企業合理用匯需求。銀行應當密切關注個人用匯需求，鼓勵通過手機銀行等線上渠道辦理個人外匯業務。與疫情防控有關的其他特殊外匯及人民幣跨境業務，銀行可先行辦理、事後檢查，並分別向所在地外匯局分支機構、人民銀行分支機構報備。
解讀：目前，有多家銀行對疫情防控相關的緊急取現、資金清算、捐贈款匯劃等業務開闢綠色通道。記者從浙商銀行獲悉，1月30日下午，浙商銀行收到了來自企業（江蘇中創供應鏈服務有限公司）跨境採購醫療物資的緊急購匯需求。為此，浙商銀行在家休假的工作人員返回崗位，第一時間建立了防疫物資保障金融服務綠色通道，總分行協同、多部門聯動及時調整節假日業務參數，幫助客戶運用該行的互聯網外匯交易平臺“浙商交易寶”和網上銀行跨境匯款渠道，當日僅用2小時完成完成購匯、清算、跨境匯出等工作，次日資金即到達境外入賬。並全額減免手續費。
（二十七）簡化疫情防控相關跨境人民幣業務辦理流程。支持銀行在“展業三原則”基礎上，憑企業提交的收付款指令，直接為其辦理疫情防控相關進口跨境人民幣結算業務以及資本項目下收入人民幣資金在境內支付使用。
五、加強金融系統黨的領導，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證
（二十八）強化疫情防控的組織保障。金融管理部門和金融機構要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要指示精神上來，把打贏疫情防控阻擊戰作為當前重大政治任務，全力以赴做好各項金融服務工作。
（二十九）做好自身的疫情防控工作。金融管理部門和金融機構要完善疫情應對工作機制，持續關注員工特別是從疫情較重地區返回員工的健康情況，建立日報制度，加大疫情排查力度，做好員工防疫安排，努力為員工提供必要的防疫用品。
（三十）配合地方政府加強應急管理。金融管理部門和金融機構要按照屬地原則，配合當地政府做好組織協調，及時處理突發事件。服從當地政府防疫安排，對防控疫情需要徵用的人員車輛、設備設施等，不得推諉拒絕。各單位要繼續嚴格執行應急值守制度，確保政令暢通。
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