“要進一步健全專項債券償還和風險防控機制，強調專項債券項目收益和融資必須平衡，確保法定債券不出任何風險。”財政部副部長許宏才12月17日在“地方債市場建設與發展研討會”上表示。
許宏才介紹，目前地方政府債券已發展成為債券市場第一大券種。2019年銀行間市場、證券交易所分別發行地方債券1.5萬億、2.8萬億，各佔35%和65%，金融機構投資的意願明顯提升：2019年10月末，商業銀行持有的地方政府債券佔比約為88%。
許宏才表示，下一步將強化監督問責，從嚴整治舉債亂象。“（違規舉債問責）沒有鬆動，最近部裡面還在不斷地收到一些線索，收到一起、查處一起，轉交給地方、轉交給有關部門去處理。”許宏才稱。
初步實現對地方融資方式的監管全覆蓋
許宏才表示，過去幾年地方債管理積極開前門，支持經濟社會健康平穩發展：
一是置換存量政府債務，將清理甄別認定的2014年存量非政府債券形式的政府債務用三年時間有序置換成地方政府債券，共計12.2萬億元，化解地方政府集中償還的風險，減少金融系統呆壞帳。
二是新增地方政府債券發行規模逐步增加。2015-2019年新增地方債限額由6000億逐步增加到3.08萬億，有力地支持了基礎設施領域重大公益性項目的建設。
“原來逆週期調控財政政策主要靠中央財政，現在通過發行新增地方債券，把宏觀逆週期調控從中央拓展到地方。”許宏才稱。
三是完善專項債券管理。中辦、國辦印發了《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，發揮專項債券帶動作用和金融機構市場化融資的優勢，允許專項債券用作符合條件的重大項目資本金。
同時，嚴堵“後門”，堅決制止地方違法違規或變相舉債，完善監管政策。監管部門陸續制發文件，依法制訂正面清單和負面清單，嚴禁借政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債，配合有關部門強化融資平臺公司風險管控，規範金融機構提供融資業務模式，初步實現了對地方政府主要融資方式的監管全覆蓋。
防控地方債風險取得明顯成效
許宏才介紹，截至2018年末中國地方政府債務餘額18.46萬億，債務率77%，低於國際通行的警戒標準；截至2019年10月末，中國地方政府債餘額21.38萬億元，控制在今年全國人大批准的限額24萬億元以內。
“在當前經濟形勢下，地方政府專項債券已經成為宏觀調控政策的有效工具，發揮了重要的逆週期調節作用。”許宏才稱。
一方面，有效支持地方補短板，2015-2019年地方累計發行8.56萬億元新增債券，重點為交通、基礎設施、市政建設、生態環保、扶貧和農林水等重點項目建設。
另一方面，促進了居民擴大消費和企業提高了投資能力。2015年以來，通過發行地方政府置換債券，實現向個人和企業大規模清還欠款，彌補了社會信用，化解了社會矛盾。
“政府發債置換了之後，置換債務不能用於新的項目，只能用來還債，所以大部分用來償還拖欠的工程款，應當說有效地擴大了居民消費和企業投資的能力。” 許宏才表示。
違規舉債問責沒有鬆動
許宏才表示，下一步繼續紮實做好防範和化解地方政府債務風險工作：
一是開發合法合規舉債前門。二是完善專項債券管理，做好專項債券發行使用及配套融資工作，支持地方發揮專項債券資金效率。
“有些地方基礎工作做得還不到位，主要是項目儲備不足，債券資金髮下來之後，項目前置的一些條件沒有完成，給項目的實施帶來一些障礙。有些項目前期工作做得不好，債券資金下發後趴在賬上，這方面工作還需要進一步加強。”許宏才表示。
三是堅決堵住違法違規舉債的後門，堅決遏制隱性債務增量，採取綜合性措施，支持地方穩妥化解隱性債務存量。
四是強化監督問責，從嚴整治舉債亂象。對地方政府、金融機構違法違規融資行為，發現一起查處一起，終身問責，倒查追責。
“（違規舉債問責）沒有鬆動，最近部裡面還在不斷地收到一些線索，收到一起、查處一起，轉交給地方、轉交給有關部門去處理。” 許宏才稱。
據瞭解，本次會議由中國國債協會聯合中國銀行、中國建設銀行、交通銀行舉辦的地方債研討會在北京召開。本次會議主題為“砥礪前行一十載任重道遠譜新篇——地方債市場建設與發展研討”。
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