住房和城鄉建設部有關負責人12日表示，商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。
這位負責人介紹，《國有土地上房屋徵收補償條例》規定，被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》及住房城鄉建設部等五部委《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》等文件強調，棚改實行實物安置與貨幣補償相結合，由棚戶區居民自願選擇。
2015年以來，住房和城鄉建設部會同有關部門單位，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化週期長的市、縣，要完善政策措施，引導棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產去庫存，也避免重複建設。
2016年以來，一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，沒有有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住房城鄉建設部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。
2017年8月，住房和城鄉建設部會同發展改革委、財政部等六部委聯合印發的《關於申報2018年棚戶區改造計劃任務的通知》明確，商品住宅消化週期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住房和城鄉建設部會同開發銀行、農業發展銀行印發的《關於進一步加強棚戶區改造項目和資金管理的通知》進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要採取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。
關於棚改範圍和標準政策，有關負責人介紹，對棚戶區的範圍和標準，國家層面有明確規定。棚戶區範圍包括城市棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。對這幾類棚戶區的範圍和標準，國家層面都出臺文件進行了規定，明確了嚴格的政策界限。比如，城市棚戶區是指簡易結構房屋較多、建築密度較大，使用年限久，房屋質量差，建築安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域；城市危房、城中村、舊住宅小區改建（擴建、翻建）工程納入城市棚戶區範圍；棚改政策覆蓋全國重點鎮；禁止將因道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造範圍。同時，授權市、縣人民政府根據當地實際和改造項目情況，確定具體改造範圍。
各地對棚戶區範圍和標準作了規定。近年來，住房和城鄉建設部會同有關部門督促指導地方因地制宜制訂棚改標準，合理界定棚改範圍，適宜全省統一制訂的，由省裡制訂；不適宜統一制訂的，要指導市、縣明確具體標準和範圍。這些年，各地對棚戶區範圍和標準的執行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋範圍擴大到了一般建制鎮，有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改範圍，也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入了棚改範圍。
棚改的持續推進，對穩增長、促改革、調結構、惠民生髮揮了一舉多得的作用。2008—2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。其中，2013—2017年，全國棚戶區改造累計開工2645萬套，6000多萬居民“出棚進樓”，共享改革發展成果，促進了社會公平，維護了社會和諧穩定。
關於下一步棚改工作,有關負責人介紹，住房和城鄉建設部將會同有關部門單位，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求，指導督促各地紮實推進棚改工作，切實把好事辦好：
切實抓好棚改項目建設。各地應當及早開工新建項目，加快建設續建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程質量監督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”，住得放心、舒心。
依法依規控制棚改成本。各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現市域範圍內棚改資金總體平衡。
進一步合理界定和把握棚改的範圍和標準。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和範圍，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。
（經濟日報 記者：亢舒 責編：武亞東）
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