隆林各族自治縣位於廣西西北部的百色市，這裡曾被聯合國教科文組織專家譽為“活的少數民族博物館”，境內聚居著苗、彝、仡佬、壯、漢等5個民族；這裡自然風光秀美，地方特產豐富；但同時，這裡也被深度貧困久久地絆住了發展的步伐。
因病、因學、因殘、因災、因缺資金……作為一個典型的國家級貧困縣，隆林幾乎囊括了所有的致貧因素，轄內88個貧困村中，有58個深度貧困村，部分村的貧困發生率甚至達到50%。
在堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的偉大征程上，這樣的深度貧困地區決不能掉隊。面對隆林的特殊困境，2012年，國家在部署開展新一輪定點扶貧工作時，明確中國農業發展銀行定點幫扶4個國家級貧困縣（市），隆林位列其中。
作為政策性銀行，金融扶貧是農發行近年來各項工作的重中之重，該行僅2017年就累計投放精準扶貧貸款5120億元，截至2017年末貸款餘額12649億元，居全國金融系統首位。讓這樣一家在扶貧領域有著萬億級資金投入的政策性金融機構定點幫扶隆林，國家脫貧攻堅的決心和力度可見一斑。
按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅頂層設計，農發行總、省、市、縣四級行已經為隆林的脫貧奮鬥多年。尤其是2015年底《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》下發、脫貧攻堅總攻的號角吹響以來，該行更是傾盡全力，立體式地解決導致隆林貧困的各種原因。
兩年過去，隆林的面貌如今已經發生重大的轉變。農發行也不斷探索總結，力求走出一條能推廣、可複製的政策性金融扶貧路徑。
樹標杆
那麼村的示範效應
一到隆林，記者就去了新州鎮那麼村。從縣城出發，大概40分鐘的車程就能到達那麼村村委會，全程都是整潔的盤山水泥路，沿途風景秀美，不時見到正在建造的三四層小樓，很難讓人將這番景緻與貧困聯繫到一起。
“那是你今天來，要是幾年前這一路過來可是‘晴天一身灰、雨天一身泥’。”那麼村村支書李麗告訴《農村金融時報》記者，以前這裡都是爛泥路，有的地方甚至沒有路，村民外出基本全靠走路，到縣城去賣一些山貨就要幾個小時。
據悉，那麼村曾是隆林88個貧困村之一，有11個屯、327戶、1560人，經2015年精準識別共有建檔立卡貧困戶130戶621人，貧困發生率高達39.80%。這樣深度貧困的典型性引起了農發行的關注，2016年，農發行董事長解學智到隆林時就提出了“率先脫貧、出經驗、樹標杆”的思路，那麼村成為了農發行在隆林探索政策性金融扶貧的先行示範。
針對那麼村“地無三尺平”，水、電、路不通等情況，農發行上下聯動、集中研究，最終採取整體打包、授信、推進的形式，共在那麼村投放了2000萬元貸款，包含了路網、水電、公共設施、學校、產業等一系列基礎設施建設。
“基礎設施，尤其是路非常關鍵，通過農發行信貸資金的支持，現在那麼村各個屯之間都有標準的硬化道路。不僅如此，村裡還裝了172盞路燈，現在村民夜裡出行都不用手電了。”新州鎮鎮長李世冠告訴記者，自從通屯路建成後，那麼村的杉木、黑豬等產品的價格直接翻番，並且有商家上門來收購，這和之前運費高昂，甚至無人問津的局面形成了鮮明的對比。
“當地村民條件變好一些就喜歡蓋房子，路通了以後建造成本也大大降低，加上政府危房改造的補貼，很多村民住上了通水、通電的新房子，所以你一路都能看到在蓋新的小樓。”李麗告訴記者，過去有的危房甚至只用幾根木頭支撐，就像鳥巢一樣。
44歲的村民楊車濟對此感觸很深，他原來的房子非常簡陋，一到雨天四處漏水。如今通屯道路等基礎設施改善後，他家幾畝地的杉木價格翻了一倍，大兒子在對口幫扶的省份打工，每個月寄回1000元，加上他自己在附近打零工，收入有了不少改善。2017年，楊車濟家裡蓋起了新樓，不但通水通電，還能看上電視。
今天的那麼村已經率先脫貧，當地村民目前都在積極想辦法探索發展產業，這也是擺脫貧困、進一步發展的重中之重。
“這都虧了政策好，否則投入不可能這麼大，現在那麼村群眾的幸福感比較高，連村裡的小夥子娶媳婦都容易了許多。目前鎮上還有幾個貧困村，都要向那麼村看齊。”李世冠認為，那麼村的示範效應已經形成。
融資+融智
幹部派到村
站在今天的那麼村片段化地回顧脫貧的經歷，似乎沒有太多特別之處，無非是政策的傾斜、資金的投入。 然而，細緻地和當地幹部、群眾瞭解過往點滴後，記者發現，那麼村的脫貧並非如此簡單。
這樣一個被深度貧困長時間困擾的地區，本就難以形成資金的聚集效應，如何讓銀行的信貸資金可以落地此處，應該投放在哪些領域才能讓各類資金形成最強的效應？每一個難題都需要細緻地研究、多方面溝通對接，其中的難處只有親歷者方能體會。
為了摸清隆林貧困的根源所在，暢通扶貧的機制和渠道，協助好地方政府拓展工作思路，農發行不但將幹部派到了縣，甚至直接扎到了村裡。
據悉，2013年，農發行就開始派總行副總經理級的幹部到隆林掛職任副縣長，協助當地政府分管財稅金融、農業農村及對口幫扶工作。2016年，農發行決定從總行和區分行再增派兩名幹部到隆林協助扶貧工作，三名同志分別擔任隆林縣委常委副縣長、縣委書記助理和縣長助理的職務，這個組合被稱為“三人小組”。同時，廣西區分行還派駐2名年輕幹部分別駐村擔任“第一書記”和“美麗鄉村”專員，開展就地幫扶。
“最初到那麼村，我把各家各戶走了個遍，發現這裡的年輕人都無所事事，房子、路等都很差。”何定剛曾是農發行派駐那麼村的第一書記，如今他將接力棒交給了新派駐的第一書記曹亞楠。
據何定剛回憶，因為是隆林本地人，他很快就掌握了那麼村的情況。當時，村裡基礎設施建設幾乎為零，道路泥濘無法通車，人畜飲水排水原始落後，村民主要經濟來源靠種植杉木、外出務工，留守兒童輟學率非常高。
“要脫貧，路很重要，但村屯一級道路的修建如何取得銀行的信貸資金支持？”何定剛和“三人小組”發揮專業優勢，出謀劃策，同地方政府和農發行各級行溝通協調，將那麼村的通屯道路建設納入隆林縣農村路網建設的“大盤子”，終於符合農發行貸款准入的要求。這樣通過掛職幹部促成銀政有效配合，共同發力脫貧攻堅的做法在隆林還有很多。
“我們隆林縣一年可用的財政收入只有2個多億，很多資金靠中央轉移支付，在此情況下，地方政府必須 主動作為爭取金融機構的支持。正好農發行四級行定點幫扶，給我們資金上很大的支持。”隆林縣縣委常委副書記、隆林脫貧攻堅指揮部常務副指揮長鍾永鋒告訴記者，2016年，農發行給予當地3億餘元的信貸支持，促成了900多公里通屯路的建設。
“因為資金有保障，3個月就做完了通屯路，按照要求砂石路就夠了，但我們按村級路4.5米寬、屯級路3.5米寬的標準全部做了硬化。”據鍾永鋒介紹，為了確保這項工作能夠落實到位，縣裡把通屯路項目任務具體分解到了各個鄉鎮，目標明確。
“如果只是某個單一部門來操作，有可能各個環節間出現推諉，分解了以後鄉鎮主動參與，統籌實施，效率就很高。而且在項目落地過程中，群眾的反映也很好。”鍾永鋒表示。
在“三人小組”的協調推動下，2016年9月，農發行向隆林縣審批廣西首筆通屯道路建設貸款2億元。當地共為16個鄉鎮、38個行政村、173個有20戶以上村民的自然屯修建通屯水泥路，項目惠及貧困戶7124戶、建檔立卡人口1.58萬人。
抓落實
扶貧重點項目相繼落地
隆林脫貧攻堅的道路上，有一大批像通屯路這樣重要的、基礎性的項目需要落地。這極其考驗著地方政府和銀行的對接、配合能力。
“脫貧攻堅這個事情，我們想了很久，關鍵是幹部要弄清楚，百姓要明白你要做什麼。水、電、路、網絡等基礎設施必須改變，要有必要的公共服務設施，讓百姓有獲得感。”鍾永鋒表示。
在諸多的基礎性項目中，易地扶貧搬遷安置點的建設尤為重要，這也是近年來農發行在金融扶貧工作中的重要發力點。
“農發行在這塊給我們的支持尤其重要，2015年的時候廣西區分行就主動對接，要求我們策劃好項目。前期投入了4個億的鋪底資金，幫助我們做好了徵地拆遷、基礎設施的建設。”鍾永鋒表示。
鍾永鋒談到的項目是隆林易地扶貧搬遷城西安置點，項目規劃用地面積約1050畝，扶貧搬遷移民安置區建築面積約35萬平方米，計劃安置易地扶貧搬遷貧困人口3469戶、1.51萬人。
來到城西安置點現場，記者看到一棟棟完全按照商品房標準建設的嶄新住宅樓依山而建，灰白主色調的建築群顯得格為醒目。據瞭解，目前該安置點有26棟樓已具備入住條件並已搬遷入住，其餘的正在抓緊建設。
據農發行百色分行行長蔣志強介紹，城西安置點工程土建總投資12億元，資金來源為國家易地扶貧搬遷專項資金、銀行信貸、地方財政自籌等多個渠道，其中農發行貸款8億元。
“能夠迅速將資金投放到位，一方面是因為‘三人小組’在當地能夠幫助政府很好地溝通協調、搭建所需要的投融資體系，另一方面是我們四級行聯動，隆林的扶貧項目到總行都是一路綠色通道。”蔣志強表示。
李玉苑原來的房子在山上，極為簡陋，屬於“一方水土養活不了一方人”的地方，如今她已經搬入了城西安置點的新房。“雖然生活習慣調整需要一些時間，但現在的房子住著安全、舒適，關鍵的是，以後我的孫子就是城裡人了。”李玉苑一邊看著新裝的電視，一邊告訴記者。
“我們蓋這個項目都是當地招工，不但給他們蓋了房子，還培養了一大批建築人才。比如砌體組，我們是按照很高的標準培訓的，以後他們去打工會很受歡迎。”承建城西安置點的中建五局項目負責人杜思鼎表示。
據悉，目前隆林的易地扶貧搬遷項目開工率已達100%，2018年4月已建成住房342套，1500多名建檔立卡貧困戶順利入住新居，完成了脫貧“第一步”。
近年來，在“三人小組”的不斷努力下，隆林國有投融資公司進行了集團化重組，國有風險擔保公司組建成立，農業扶貧貸款風險補償基金設立在即，隆林當地的投融資基礎逐步完善，使得銀行、證券、保險、基金等陸續能夠在當地開展業務。
同時，農發行四級行間高效、高頻的溝通，也促使一大批脫貧急需的重大項目在隆林陸續落地。
數據顯示，2016年以來，共有8個扶貧項目在“三人小組”的推動下獲得信貸支持，農發行審批貸款21.27億元，累計向隆林投放貸款8.9億元，餘額6.62億元。特別是2017年，“三人小組”採取集中各有關職能部門現場辦公的方式，推進全縣重大扶貧項目落地，共協調審批民族高中、屯級路、中醫院、民族體育中心等扶貧項目5個，協調審批貸款8.42億元，項目直接受益群眾4.09萬人，其中建檔立卡貧困人口4900人。
農發行行長錢文揮在隆林調研時明確指出，要發揮好資金、信息、智力三個“橋樑”的作用，定責任、抓落實、促成果，進一步發揮金融扶貧優勢，全力加大對隆林幫扶力度，通過創新模式、創新路徑，加大對隆林基礎設施、產業、教育、醫療、易地扶貧搬遷、智力扶持等方面的投入力度，確保隆林順利完成2018年脫貧攻堅階段性任務，為2020年全面脫貧打下堅實基礎。
再攻堅
脫貧與時間賽跑
經過幾年的努力，隆林的面貌發生了翻天覆地的變化，一個又一個貧困村摘掉了帽子。然而，對於這樣一個深度貧困縣而言，整體脫貧的任務依舊嚴峻。
“離2020年還有兩年，有很多工作必須在今年落地，做出成果，時間可謂非常緊迫。”趙樂欣在今年3月剛剛接任新一批三人小組的組長，深感責任重大。
按照“三人小組”的制度設計，他們要在當地負責溝通協調信貸資金、管理捐贈資金、協調產業發展、完善金融環境和防範風險等，每一項都任務艱鉅。
“定點扶貧已經幾年了，總行能給的政策都已經給了，下一步該怎麼做？”趙樂欣認為，未來要在實驗示範區的框架內，根據貧困地區的實際，進行創新。同時，要加快涉農資金的整合，並督促項目推進的進度。
據瞭解，目前農發行總行規定，對隆林的扶貧信貸單列信貸計劃，不受規模限制，並開闢綠色通道、實行優惠政策
“最近錢行長來，更是明確了隆林的項目可以‘一事一議’，這是總行最大的支持。”趙樂欣表示。
據鍾永鋒介紹，經過幾年的脫貧攻堅戰，如今無論是隆林的幹部還是群眾，都對脫貧這項工作有了清晰的認識。尤其是政府，通過“三級大督查”、一級督查一級的方式，有了非常明確的問責制度，各項工作已經做得越來越紮實。當前隆林最需要的是激發內生動力，發展可持續的、有帶動作用的產業。
“我們也根據隆林實際，宜種則種，宜養則養，實在不行的就勞務輸出”。鍾永鋒表示。據悉，除了通過補貼的方式鼓勵百姓進行小規模的自家養殖發展特色產業外，隆林還不斷同對口幫扶省份的企業協商合作，嘗試將當地的特色種養殖業形成規模，農發行也利用自己的資源，積極幫助尋找企業，建立對接。
“所有的這些，都需要資金的保障到位，這方面農發行幾年來給了我們特別大的幫助。現在農發行的資金佔據所有扶貧資金的40%以上。”鍾永鋒表示。
今天的隆林，地方政府、農發行各個部門都在竭盡全力探索一條可持續、可複製的扶貧道路。記者調研期間的某天，晚飯過後，時近8點，“三人小組”和兩個駐村的第一書記顧不上休息，又立刻討論起村裡一些亟待解決的問題和各自對發展產業的看法，這已經成為了他們的生活、工作的常態。
解學智曾指出，農發行是國家的銀行、支農的銀行、補短板的銀行。對在隆林的定點幫扶工作，解學智寄予厚望。他希望在百色政策性金融扶貧實驗示範區、在定點扶貧縣能形成更豐富的、在全國可複製可推廣的脫貧經驗，更好地服務地方發展。
為了這個目標，為了隆林百姓脫貧奔小康，農發行眾志成城，仍在努力。
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