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關於縣管校聘，可以上溯到2014年9月，教育部召開了新聞發佈會，對推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗做出了全面部署，第一次並提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。按照部署，該項工作將於2020年在全國鋪開。
2020年的一號文件明確提出，今年要全面推開“縣管校聘”工作。很明顯，這是一種前後呼應的關係。
我們先探討一下什麼叫縣管校聘：
“縣管校聘”其實說的就是公辦義務教育學校的教師和校長，全部實行縣級政府的統一管理，特別是統一定期強制交流或輪崗到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。縣管校聘的目的，是促進義務教育階段的均衡發展。
長期以來，我們義務教育階段的教師基本是穩定的，一個老師可能會終身在一個學校幹到底。在這所學校從初級職稱一直到高級職稱，再到退休。
一個老師如果想從這所學校調動到另一所學校，需要調入學校同意、調出學校願意放人，教育主管部門批准，才能成功。
按照職稱評聘制度，職務調動之後，職稱方面要重新聘任。一般是要低聘，比如副高6級調到新一個單位的時候，要從副高7級重新聘任。有的地方是直接降為中級聘任。這還得調入單位有相應的崗位才行，如果沒有，只能按照最低崗位聘任了。
由於職稱的限制，老師們大都不願意隨意調動的。
實行縣管校聘之後，教師不再是學校人，而成為了系統人，不會因為到不同的學校任教而影響到職稱聘任方面的變化。這對於有些老師來說，特別是想動一動的老師是個好消息。
縣管校聘的目的是想促進義務教育的均衡發展，通過教育主管部門去強制促進教師和校長的流動，使弱校和強校之間的差距縮小或拉平，來達到均衡。
但是在具體的實施中，很難達到理想的效果。
首先，一個集體不能沒有凝聚力
一個學校的所有老師都不認為這所學校是自己的單位，沒有了凝聚力，沒有了向心力，你說這個學校還是個學校嗎？學校是鐵打的營盤，老師是流水的兵。學校的管理我想會非常難的。
其次，競聘崗位讓優秀老師會更集中
城鄉之間、學校之間差距還是比較大的。縣管校聘之後，老師可以跨校間流動，在一些強校競聘崗位的時候，全縣的優秀教師可能都會去競聘，校長自然也會擇優錄用，這樣，不但起不到均衡作用，反而會更不均衡。
第三，教師調動會涉及到很多問題，不是想象那麼簡單
牽一髮而動全身，人家在一個地方安居樂業挺好的，你一下子把他調動到另一個地方，會涉及到很多問題。涉及到兩地分居、孩子讀書、養老、住房、交通等很多問題。
回到題主的問題上來，為什麼只是針對義務教育階段的公辦教師和校長，是因為縣管校聘解決的就是義務教育階段發展不均衡的問題。至於民辦教育，體制不一樣，沒法去和公辦學校均衡，而且人家聘任老師是董事會聘任，與縣裡沒有關係。
