“城內分南北左右廂，各置廂官，以聽民之訟訴。”
中國古代時期對城市管理有著深刻的經驗總結，城市的管理模式也隨著歷史的演進而發生著相應的改變。宋前城市管理一直採用坊市制，但隨著宋代商品經濟的蓬勃發展，宋代城市的職能越來越多樣，城市中出現了多種貿易形式和消費方式。原先的坊市制不能適應這種城市發展樣態，因而在宋代形成了與其城市經濟相配套的廂坊制度，這一制度的確立也為後代提供了城市管理的經驗。
商品經濟飛速發展的大前提下，宋代城市規模不斷擴大，致使坊市制度土崩瓦解，從“坊市到廂坊”的轉變迫在眉睫
建隆元年即公元960年，太祖趙匡胤建立宋代王朝。宋代在繼承了歷朝歷代的發展經驗的基礎之上，大力發展商品經濟。隨著科技技術水平的不斷進步，宋廷放開了對城市貿易的限制，宋代城市的規模不斷擴大。
與之而來的是大量的農村人口開始向城市集聚，為了解決人口眾多而引發的社會矛盾，宋廷在城市中設立了許多娛樂場所和生活住宿場地。
但是，出乎宋廷預想的是，隨著城市內部娛樂生活的多樣化，加劇了農村人口渴望城市生活的願望。城市人口因而急劇攀升，原先的坊市制度受到衝擊。坊市制度從時間和空間兩個方面，對城市人們的生產生活有著明確的規範和限制。為什麼坊市制度為何會成為宋代城市發展的障礙呢？
其實這就要從坊市制度的本身出發，坊市制度規定民眾聚集和生活在“坊”內，進行商品交換的地方叫做“市”，二者雖然經常連用，但是他們之間卻有著數米高的宮牆之隔。而且在每個門戶都設有官兵保護，對城市貿易的時間更是有著明確的規定，晚間閉市，任何人不得出入。從當時的地方誌就能夠看出，坊市制度的嚴格。
“兵主於鎮將，而財賦田甲主於參軍……縣官雖掌民事，束手委聽而已。”
——《嘉泰吳興志》
這樣的管理制度，顯然不符合宋代當時商品經濟的發展水平。坊市制度也使得宋代城市中出現了各種各樣的問題，以宋代東京城為例，首當其衝就是城市發展與坊市制度的矛盾衝突。
因為坊市制度的侷限性，對互市的時空限制，迫使宋代商人自發的打破時間上的限制，從晚間閉市到“夜市的燈火通明”。 同時也興起了多種多樣的娛樂場所。
隨著城市經濟的多樣化發展，宋代的商品經濟高度繁榮，也產生了盛極一時的旅遊熱。當時的東京城，不僅吸引了一大批的富賈大亨前來娛樂消遣，同時也帶來了許多底層窮苦的貧民。這也就在無形之中，形成了階級矛盾，也成為坊市制度土崩瓦解的隱患之一。
除此之外，因為商人一直以營利作為自己從事商業活動的主要目的，所以宋代城市的經濟活動中，經常出現商人“以次充好”、“店大欺客”的現象。所以當時宋代城市還出現了“白日賊”的說法，用來專指那些無良無德的商人。而且為了博得更高的利益，商人開始向管理坊市的官吏暗自收受，形成了官相勾結的黑暗現象。
“京師溝渠極深廣，亡命多匿其中，自名為‘無憂洞’。”
由於城市人口的密集，暗藏在底層的社會矛盾衝突已然存在。東京城中，商人的極度富有，使得那些生活在底層的窮苦百姓開始產生“仇富”心理。因此宋代坊市間時而會發生惡性的人命官司，但卻無人問津。
由於各種煙花柳巷的興建，造成城市的土地資源極為緊缺，樓與樓之間的空隙極少。而夜間互市，造成城市中經常出現火災，宋代史料中也多出有對坊間失火的記載。
這些現象的出現，都表明了當時的坊市制度已經完全不符合城市發展的要求，為了保障商品經濟的發展，宋廷廢除坊市制度，新建廂坊制度。
從“坊市”到“廂坊”的轉變，主要依託軍巡鋪的設立、廂官的重視、治安功能強化三大主要方向
由於坊市制度的缺陷，使得廂坊制度開始形成。至道元年，太宗下令：命時任參知政事的張洎改撰京城內外的80餘坊，設立廂，這也許是宋代最早“撤坊換廂”的史料證明。明道年間，由於京師人口的不斷增多。開封府的政事壓力過重，
御史張奎曾奏請“置內外左右廂受事判官”。這樣的分置廂官，在很大程度上減輕了城市管理的壓力。到宋英宗時期，由於政事繁忙的開封府入不敷出，廂官也就順理成章地接過了城市管理的權力，廂坊制度因而開始形成。
因為先前坊市制度的前車之鑑，廂坊制度有著其自身的標準。宋代的“廂”，有著獨立的辦事部門，名叫廂公事所用以處理廂內發生的大小事件；設立巡檢官為該廂的廂官長，統領廂坊內大小事宜的處理情況，有著監督的作用。這一設定，極大地避免了廂公事所在處理民眾矛盾時，徇私舞弊的貪汙腐敗現象的出現。
“每坊巷三百步許，有軍巡鋪屋一所，鋪兵五人，夜間巡警收領公事。”
——《東京夢華錄》
因為完全放開了對互市時間和空間上的制約，宋廷發現了城市底層燒殺搶掠等危害社會公共安全的事情。因此專門設立軍巡鋪，在每個廂坊的街道中都設置一支小型的軍衛，來保衛城市安全，維護城市治安。而在街角相連的地方，都設有“走火桶”，防止因為個人不慎或有意而引發的火災。
從這些設置中不難看出，宋廷為保障廂坊正常的互市做足了準備。以上舉措都是從城市發展的治安職能出發，而設立的保障措施。那麼負責城市管理的廂官又有怎樣的獨到之處呢？
《乾道臨安志》曾有記載：“府城之外……裡城南、北、左、右廂，差親民資序京朝官主管本廂公事。”
首先，廂官的多寡是根據城市的發展規模設置的。但是無論多寡，都設有南、北、左、右四廂，以全方面的對城市進行管理。在城市任何一個角落發生衝突或是其他意外事件的時候，能夠使廂官從軍巡鋪得到消息後，在第一時間趕赴現場，這是廂坊制度的點睛之筆。
在廂官之前，各地方的府州對各級的廂坊進行直接管理，加大了府州的政治負擔，也不能及時的處理廂坊的事宜。所以廂官的產生，直接對城市進行管理，簡化了宋廷的政治負擔的同時，也使得其職責更加具體化。
其一，統計城市人口，劃分廂坊。因為城市人口的眾多，廂官需要從其中區分出民力物力的多寡，從而合理的對廂坊進行劃分，避免城市資源分配的不均衡。其二，擁有“
杖六十以下罪聽決”的權力，這是根據具體的矛盾事件決定的；其三，廂官需要掌握一些基本的治病救人的方法，方便應急事件的處理。
最後兩點實際上是對先前，城市治安功能的補充。即夜間巡邏以防盜賊以及防止火災的發生。由此可以看出，宋代廂坊的城市管理模式是具有實際可操作性的，而且符合了宋代商品經濟的發展要求。
從“坊市”到“廂枋”的轉變，實為宋代城市管理模式上的強化，打破了傳統城市之間的距離，擴大了城市的發展範圍
可以說，廂坊制度的出現，促進了北宋商品交換的發達。同時也使得北宋成為中國乃至世界上最早使用紙幣的國家。紙幣“交子”的出現，更是給貿易的發展帶來方便。因此廂坊制度的形成，促成了宋代城市的商品經濟的發展，二者相互促進，互為補充。
雖然是在坊市制度的崩潰後，廂坊制才應運而生。但宋人在城市管理模式上的創新和發展具有歷史的前瞻性，綜合考慮到了城市發展的各個方面。同時善於總結前朝經驗的宋人，結合城市自身商品經濟的發展程度，才出現了以城市治安為基礎，配合行之有效的廂官管理的廂坊制度。
“眾人拾柴火焰高”，廂坊制也是宋代統治集團，集體智慧的結晶。這是對城市管理模式的探索，使得宋代政治、經濟、文化等各個方面共同發展。宋代也因此有著“華夏民族之文化，造極於趙宋之世”的美譽。廂坊制度成於宋代，宋代城市也因廂坊制度而繁榮。
總而言之，廂坊制適應了宋代城市發展的管理需求，比坊市制更能促進城市商品經濟發展。從城市管理方面看，廂坊制的設置從真正意義上，打破了傳統城市“坊市”之間的距離；從時間和空間的雙重層面，擴大了城市的發展範圍。宋代的廂坊制，為城市管理提供了經驗且影響深遠，為後世所效仿。
參考文獻：
《宋史》
《宋文鑑》
《宋會要》
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