◎《南方》雜誌記者／李拉 史成雷 通訊員／邵啟文 發自廣州、東莞、佛山
問 廣東正在邁向高質量發展之路，如何進一步降低企業成本，提升企業的市場競爭力？
策 切實降低企業成本，關鍵在於打通惠企扶企政策“最後一公里”，提高政府、行業協會等的公共服務屬性，優化金融營商環境，提高企業的獲得感。
“減稅降費總額超過2萬億元。”
2019年12月31日，習近平總書記在新年賀詞中提到的這個數字，大大振奮了廣大企業。
2019年4月召開的國務院減輕企業負擔部際聯席會議強調，減輕企業負擔，是應對當前國內外複雜局勢和經濟下行壓力、落實中央“六穩”要求的重要部署，是深入推進供給側結構性改革和推動經濟高質量發展的重要支撐，是推進“放管服”改革、優化營商環境的重要環節，是支持民營經濟和中小企業發展的重要舉措。
作為中國經濟第一大省，廣東正在邁向高質量發展之路，如何有效降低企業成本，不斷增強市場主體的獲得感和市場活力，進而提升廣東企業的市場競爭力？這成為當前亟待思考的問題，也成為新一輪高水平開放的關鍵。
【直呈現狀】
企業生產成本上升問題依然較為突出
“2018年，財政部、稅務總局聯合發佈《關於2018年退還部分行業增值稅留抵稅額有關稅收政策的通知》。在廣州開發區稅務局的幫助下，僅僅一個月的時間，公司就獲得了幾千萬元的退稅。”高新興科技集團創始人、董事長劉雙廣介紹，“我們將部分減稅節約的資金投入到技術創新、產品研發等方面，鞏固科研基石。”
高新興的經歷，是中央及廣東省大力推動企業降成本的縮影。
2017年8月，廣東省政府出臺?“實體經濟十條”，僅一年就為企業減負近千億元。2018年9月，廣東省又公佈降低製造業企業成本、支持實體經濟發展的?“實體經濟新十條”，涵蓋降低稅收負擔、降低企業用地、用電、社保等十個方面。截至2019年9月底，“實體經濟十條”“實體經濟新十條”的實施，已累計為企業降低成本約2208億元。此外，2018年，全省新增減稅降費約1600億元。
然而，在當前經濟下行壓力增大的大背景下，部分企業生產經營面臨較大困難，成本上升、融資難融資貴、盈利空間受限等問題仍然突出。其中，原材料、人工、融資等成本高企仍然是制約部分廣東企業發展的“攔路虎”。
融資難，是許多企業繞不開的話題。“同樣拿到海外訂單，國際同行可以快速從金融機構獲得低成本資金，但是我們拿個1億歐元的項目，基本上就週轉不過來了，因為金融機構貸款有各種限制條件，要看企業負債率、抵押擔保等。”廣州明珞汽車裝備有限公司董事長姚維兵如是說。
在廣州市黃埔區、廣州開發區，明珞汽車可說是“明星企業”。可即便如此，融資難、企業成本高，仍然是這個快速成長中的企業面臨的難題。??
廣東省政協委員張華在提案中指出，“在政策執行過程中，一些金融機構對民營企業存在歧視性待遇。”
與此同時，很多企業對生產成本高企反映敏感。廣東省工商聯調查顯示，2018年第四季度，參與調查的民營企業中，在原材料成本方面，六成（60.05%）企業同比增長，其中兩成多（21%）增長10%以上。企業用工成本方面，66.91%的企業同比增長，其中25%增長超過10%，個別甚至30%以上。物流成本方面，52.45%的企業同比增長。
東莞市虎門鎮工信局2019年一季度製造業重點企業調查問卷顯示，企業當前生產經營存在的最突出問題之一，便是經營成本高。主要表現在企業用工成本增加和資金週轉困難。虎門鎮工信局相關人員介紹，近年來，由於虎門鎮企業數量增長和職工工資上漲，一些勞動密集型企業出現招工難問題，有的企業不得不提高用工成本，進一步削薄了產品利潤。
人力成本高，在創業型企業中也十分明顯。落戶在廣州海珠區的逸仙電商副總裁黃一耕提到，逸仙電商員工從2018年的300人增長到2019年的2100人，對人才的需求很大，但創業公司知名度不高，“難以招到優秀人才，人力成本隨之就高”。
此外，行業之間存在信息壁壘、企業生產的非標準化、誠信成本高、產品質量參差不齊等，也造成企業特別是製造型企業生產成本越來越高。
【發展之思】
推動惠企政策落地，降低制度性交易成本
融資成本、用工成本，這些都屬於企業生產硬成本。除此之外，政府的辦事效率，惠企政策的落地，以及法律、政策的透明度和規範性，則是企業的另一種制度性交易成本。
2019年3月，中山大學深化商事制度改革研究課題組發佈的《2019全國營商環境報告》顯示，廣東商事制度改革進展處於全國前列。在廣東，市場主體登記註冊所需時間從商改前的9.4天下降至2018年的2.7天，需交涉窗口數從3.5個下降至1.6個，需辦理證件數從4.5個下降至1.8個，均處於或接近全國最佳水平。審批事項和時限大幅縮減，體現了政府簡政放權取得的良好成效，企業辦事的便利化程度也顯著加強。
但在某些領域，“玻璃門”“彈簧門”等問題仍然存在，嚴重影響了企業發展。
在2019年全國兩會期間，全國人大代表、廣東唯美陶瓷有限公司董事長黃建平說，有些地方產業規劃“一刀切”，只要是陶瓷行業就加以限制，而不考慮企業的實際環保水平和生產水平。
此外，政策措施的生命力在於執行，各地方政府在切實推動政策有效貫徹落實，提升企業獲得感，進而降低企業制度性交易成本方面，仍有不少改進的空間。
來自廣東省工商聯2019年初的調查顯示，民企對各項惠企扶企政策知曉度、獲得感有待提升。對相關扶企政策落實的感受，39.40%的企業表示“無感覺，企業沒有享受過”，“感覺非常好，企業受益很多”的只有11.54%；三成（29.59%）企業表示沒有享受過地方政府有關財政獎補資金、融資擔保基金、政府組織的人才培訓，或地方土地出讓金優惠等政策支持。
【改革呼聲】
提高企業獲得感，打造應對經濟下行壓力的“關鍵招”
面對當前日益激烈的市場競爭環境，各地政府也在不斷“加碼”，紛紛出臺各種優惠措施，為企業減負，力度不可謂不大。
切實降低企業成本，不只是提供多少優惠政策，關鍵在於打通惠企扶企政策“最後一公里”，提高政府、行業協會等的公共服務屬性，優化金融營商環境，以提高企業的獲得感，打造應對經濟下行壓力的“關鍵招”。
建議一：打通政策落地“最後一公里”，切實增加企業政策獲得感
廣東省政協常務委員雷彪在提案中建議，圍繞解決民營企業的痛點難點堵點問題，著力打通政策落地的“最後一公里”，切實增強民營企業政策獲得感。
企業知曉政策、瞭解政策，是各項惠企扶企政策落實落地的基礎。雷彪建議，應加強政策宣講，著力提高政策的知曉度。“要按照‘誰執行、誰宣傳’‘誰主管、誰解讀’的原則，進一步加大政策的宣講力度”。
比如，2019年3月，廣州市海珠區發佈創新島十八條產業扶持政策。為做好政策宣傳、申報、解答工作，海珠區便開始搭建“政策兌現服務平臺”網絡系統，並於5月正式啟動政策受理。目前，海珠區受理創新人才評定、招商平臺獎超460份申報材料，實現了“一窗對外、一口受理、一鍵申報、網絡流轉、集成服務”的辦理模式。海珠區投資促進局還將與阿里“釘釘”團隊深化合作，開發可精準推送政策測算和訴求分析的“投資小諸葛”服務模塊。
此外，部分企業政策獲得感不強，跟自身不規範也有一定的關係。東莞虎門鎮一紡織企業主介紹，目前虎門的紡織企業以中小微企業為主，很多在交易中沒有規範使用票據，導致沒法享受減稅降費政策。
引導企業規範化發展，是幫助企業享受政策紅利、走高質量發展之路的重要舉措。廣東省政協委員吳火豪建議，“各地金融部門可攜手政府部門，聯合成立民營企業服務中心，幫助企業健全和完善財務制度，規範財務管理，解決和幫助企業持續發展。”
建議二：強化政府或行業協會的公共服務屬性，創新交易和服務模式，助推企業降本增效
“我們公司的茶園面積有2000多畝，公司發展需要規劃人才。但如果長期聘用這類人才，成本很高。”河源市紫金縣承龍嶂龍王綠茶業有限公司負責人黃東靈有些糾結。
黃東靈感慨，如果多個企業可以抱團共同聘用這類人才，既能分擔成本，又能提高使用效率。“這需要政府或行業協會等去推動。”
黃東靈的期待，在佛山已有類似的成功案例。
佛山眾陶聯供應鏈服務有限公司（以下簡稱“眾陶聯”）是在廣東省委、省政府和佛山市委、市政府的支持和指導下，以16家企業為發起人企業，以“產業+互聯網+金融資本”為核心打造的B2B+O2O陶瓷產業鏈的全球性平臺。其核心任務就是著力破解陶瓷行業發展的“痛點”問題，助推企業降本增效。
截至2018年9月10日，參與眾陶聯平臺的企業集團有563個，供應商3514個。眾陶聯以陶瓷供應鏈為切入點，將各陶瓷企業的採購集中到平臺上，通過大力整合資源、消除中間環節、建立行業大數據、源頭採購、集中議價等方式，大力整合資源、消除中間環節，提升了產業效率與產業資源的集中度。僅2017年，參與抱團的企業平均降低成本約在10.58%，得到了實實在在的好處。
廣東省社科院區域研究專家丁力教授建議，強化政府或行業協會的公共服務屬性，創新服務模式，通過組織化的手段為企業成本“埋單”，往往能收到事半功倍的效果。在有條件的地方，可以進行更多這樣的探索。
建議三：優化金融營商環境，降低中小企業貸款門檻
在2018年11月召開的民營企業座談會上，習近平總書記曾把一些民營企業遇到的困難和問題形容為“三座大山”，其中，“融資的高山”位列其中。
張華指出，“在當前宏觀經濟總體放緩的背景下，中小微企業抗風險能力較弱，金融機構出於風險考慮，通常利用高利率和強擔保的方式對沖高風險。中小微企業貸款利率一般比基準利率上浮50%左右，抵押物評估費等中間費用約佔貸款成本的20%”。
張華建議，應加大金融體制改革力度，研究擴大金融機構准入範圍，積極穩妥發展中小金融機構；加大徵信體系建設，建立信用互通的認證機構，建立綜合性信用信息共享平臺；加大財政扶持力度，建立財政為中小微企業融資補償獎勵機制；拓展融資渠道，完善多層次資本市場。
此外，地方政府應對不同類型的企業給予不同的產業政策，配套產業基金，並向科技創新、先進製造業等重點領域民營中小企業傾斜。
《南方》雜誌記者從廣州開發區營商環境改革局瞭解到，該區通過落實“3個百億”來破解融資難題。統籌300億元產業投資基金，對投資種子期、初創期民營企業的風投機構予以重獎；組建100億元民營企業發展基金，加大直接股權投資扶持力度；實施民營及中小企業融資300億元計劃，設立知識產權質押融資風險池、科技信貸風險補償資金池、中小微企業融資風險補償資金池等“3個風險池”，引導和支持金融機構加大信貸投放力度。
姚維兵提到，2017年，明珞汽車通過一事一議的方式，取得了來自廣州開發區下屬風投機構2億元產業基金的支持，解決了燃眉之急。
當“政、金”齊發力來營造一流的營商環境，企業創新發展的內生動力才能得到充分釋放。
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