□ 本報記者 趙洪傑
本報通訊員 李穎慧
連片的丘陵圍著碧波盪漾的山洲水庫，初冬時節，不遠處的南官莊村更顯靜謐。村南，半島田園綜合體的大棚裡，綠色蔬菜生機盎然。人們或許不會想到，三年前，這個省定貧困村尚有村級債務24.6萬元，到今年，不僅打贏了脫貧“翻身仗”，村集體收入竟過百萬元。
南官莊村位於膠州市洋河鎮西南部，是庫區移民村。這一帶丘陵多，土層薄，灌溉條件差。今年天旱，農民種玉米不但沒有利潤，每畝還要倒貼300元。加之交通不便，其所在官莊社區的6個村一直是全鎮乃至全市的經濟薄弱村。
“村集體沒有收入，也就沒有凝聚力。跟先進村比，各方面都有差距，我們總感覺抬不起頭。”南官莊村黨支部書記相仕清說。
官莊社區的村黨支部書記們湊到一起時，總是唉聲嘆氣：李家屯村窮到什麼地步呢，連每年的報刊費都需要其他村湊錢“援助”；石門子村負債近百萬，村裡雖有100多畝機動地，但承包費僅10元一畝，即便如此，還有40多畝因包不出去而撂荒；石溝村向一中草藥種植大戶流轉80畝地，但對方經營不善，流轉費“打了水漂”……
別的資源沒有，村集體增收就指望土地。2015年，官莊社區土地確了權，但幾年下來，確權地明明白白地分著，機動地稀裡糊塗地佔著，四荒地亂七八糟地閒著。即便有農戶小規模的流轉，費用也跟村集體毫無瓜葛。
如何扭轉這種局面？“必須把資源整合起來，推進整建制流轉。有了大空間才會引來大項目。只有撬動社會資本進入，才能激活鄉村發展的‘一池春水’。”洋河鎮黨委書記宋振祥說。
整合資源“第一槍”，就是要嚴格控制集體資源低價出讓。“一瓶好酒，就可能讓村幹部低價‘輸出’四荒地等資源。”洋河鎮黨委副書記莊金展說。去年以來，洋河鎮先後出臺了《農業土地經營權有序流轉的指導意見》《洋河鎮農村資源管理十條意見》，鼓勵村集體經濟組織整建制推進土地流轉，杜絕低價出讓。
堵住“灰色空間”的“後門”，還要開激勵幹事的“前門”。今年6月，鎮黨委又出臺相關意見，村黨支部書記通過規模化土地流轉，為集體增收達到每年30萬元以上，鎮上可以向其發放不低於3萬元的專項補貼。
對規模化流轉的土地，當地由膠州城投這一國有平臺公司收儲村集體土地，以每畝900元的價格支付流轉費用。在沒有項目前，農戶照常種地，一旦對接上社會資本，土地立即進行實質性流轉。這樣，就最大限度保障了農民和村集體的利益。
上述一系列辦法最早在官莊社區試點。去年試點過程中，鎮上同步對集體土地、債權、合同實施“三清”。南官莊村耕地520畝，經過“三清”和土地整理，竟清出集體機動地、四荒地1000餘畝。鎮黨委認為，如果這些土地權屬不明、成員邊界不清，會極大影響村民流轉土地的積極性。結合省里正在推進的農村集體產權制度改革，官莊社區將因整建制土地流轉增加和盤活的集體資源，確股量化給村民，並確定了“三二五”的分配比例（30%股權分紅、20%作為村民福利、50%留作村集體積累）。
“有了制度保障，這個事在各村推進很順利。”莊金展說，去年以來，官莊社區各村經濟合作社與城投簽訂土地流轉合同，陸續規模化流轉土地8000畝。很快，大片土地為媒，平臺公司引來了一個大項目：今年8月，膠州城投與中城開、富士康等大企業成立合資公司，投資23.7億元啟動了半島田園綜合體項目。
去年，南官莊村就因整建制土地流轉，村集體收入達到80萬元。今年，大家看到了實實在在的利益，爭相拿出地來流轉。這樣一來，今年村集體收入就過了百萬元。
土地流轉出去，農民不種地了，去幹什麼？洋河鎮推動官莊社區各村集體經濟合作社聯合起來，組建勞務派遣合作聯社，順勢開展農民職業培訓，實現農民職業化、農民工組織化。2018年至今，共向社區農業園區和附近工業園區派遣短期農民工1000餘人，有300多名農民已經在櫻之語、旺山梅園、萬家興合作社等實現固定就業。
產權改革，打通了村集體增收的“任督二脈”：洋河全鎮84個村莊，2016年固定收入在3萬元以下的村多達57個，今年預計50%以上的村莊超過10萬元，5萬元以下的僅剩5個；三年間，村集體自有固定收入總額由800多萬元增長到1900萬元，其中集體土地收入由351.5萬元增長到1313.2萬元。
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