隨州日報訊 編者按：生態興則文明興。2018年以來，隨州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞省委、省政府統一部署，立足補齊生態建設和民生領域突出短板，更好滿足群眾對美好生活需要，決定用3年時間，全面推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活汙水治理和城鄉生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態工程”。
近兩年，全市各地各部門精準發力，聚力攻堅，“四個三重大生態工程”初戰告捷。為激勵全市上下再接再厲、擴大戰果、奮力衝刺，確保“四個三重大生態工程”圓滿收官，全力推進品質隨州建設，本報今日特刊發專版，推出一組專題報道，敬請讀者關注。
“小廁所”改善“大民生”
小康不小康，廁所算一樁。小廁所連著大民生，小廁所體現大文明。2018年“廁所革命”啟動實施以來，隨州強力推進“廁所革命”，紮實開展統籌規劃、全面建改、管理提升、示範引領、文明如廁等五大攻堅行動，取得階段性成效。截至2019年8月底，全市累計完成86766座農戶無害化廁所、518座農村公廁、120座鄉鎮公廁、163座城市公廁、9座交通廁所、76座旅遊公廁，分別佔省定總目標任務的77.1%、60.8%、71%、92.1%、90%和76%。
規劃引領有序推進。通過建立完備的規劃、推進、驗收體系，確保全市“廁所革命”科學規範、全面有序推進。一是堅持規劃先行。按照科學化、系統化、具體化要求，制定隨州市《“廁所革命”三年攻堅行動實施方案(2018—2020年)》《“廁所革命”總體規劃》及農村、城鎮、交通、旅遊、“廁所革命”治理等“一總五專”規劃，並因地制宜編制《指導意見》，指導各縣市區有序有力推進。二是明確目標任務。深入開展調研，立足各地實情，科學制定下發各地目標計劃，明確時序進度要求，促使各地不僅能較好完成目標任務，且臺賬一致率得到提高，建改質量得到保障。對各地農村廁所應改盡改數量進行初步摸底，為今後實現農戶無害化廁所建改全覆蓋打下基礎。三是細化驗收流程。根據省有關文件精神和要求，細化明確全市“廁所革命”驗收依據、內容、方法等，並組織相關部門對省級試點曾都區2018年度“廁所革命”工作進行驗收，確保各類廁所建改規範推進。
完善機制高效推進。一是壓實責任。著力構建各級黨委政府主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作推進格局，市委、市政府主要領導先後多次專門聽取“廁所革命”推進情況彙報，前往各地實地調研督辦，層層壓實責任、層層傳導壓力。二是跟蹤落實。建立周調研、月通報、季度召開現場會的常態化工作推進機制，每週公佈各地建改工作情況，每月對整體建設進度滯後、質量不高、推進不平衡的縣市區和部門進行通報，多次召開部署會、推進會、協調會，定期選取各類廁所建改力度大、質量高、效果好的地方召開現場推進會，營造拼搏趕超濃厚氛圍。三是正向激勵。實行年終考評獎勵機制，每年年初組織相關部門組成考評組，從組織領導、政策扶持、制度管理、推進情況、工作質效、探索創新等六個方面，客觀評價各地上年度“廁所革命”工作推進情況，並依據考評結果撥付各地“廁所革命”工作年度考評獎勵經費及省級債券市級貼息資金，激發各地工作熱情。
嚴把質量規範推進。始終堅持“量質並重，質量第一”原則，不斷規範“廁所革命”建改質量。一是強化技術培訓。定期組織相關部門分縣市區召開“廁所革命”建改技術培訓班，組建市級專家組前往各地建改現場巡迴開展技術指導，講解施工規範，檢查建改質量，督導各地抓好“廁所革命”質量管理。二是強化質量監督。制定下發《關於進一步加強“廁所革命”工程建設質量監管責任落實的通知》《關於開展全市“廁所革命”問題整改工作的通知》等文件，建立完善縣鎮村三級質量巡查監督管理隊伍，明確了相關責任人員工作職責，同時整理了“廁所革命”推進中易發的共性和個性問題清單下發各地，要求各地對照清單開展日常監管和自查整改，確保質量管理貫穿建改全過程。三是強化問題整改。市政府督查室、農業農村、衛健、住建、交通運輸、文化旅遊等部門組成工作專班，採取不打招呼、直奔現場的方式，前往各縣市區開展調研督辦，並向轄地政府分管領導及鄉鎮黨政主職逐一反饋，明確整改目標時限，督導各地完成問題整改工作。
試點示範創新推進。著力引導各地在建改模式、融資途徑、管護機制、資源利用和規範推進等方面進行探索創新，形成了各具特色的改建模式。隨縣通過集中終端處理模式將“廁所革命”整灣推進與汙水治理有機結合，實現“廁汙共治”。廣水市採用水泥預製板三格化糞池農戶無害化廁所建改模式，建造難度小、成本低、無害化效果好，得到省衛健委認可並在全省範圍推廣。曾都區堅持將農村人居環境整治與“廁所革命”相結合，打造村容村貌精品示範村，群眾生活環境明顯改善。
宣傳引導縱深推進。在《隨州日報》設立專版，先後刊登《致農民朋友的一封信》《文明如廁倡議書》，以及“廁所革命”工作經驗總結和宣傳報道，營造出良好輿論氛圍，有效激發了農民群眾改廁積極性。在公眾場所張貼主題為“踐行核心價值觀、從文明如廁開始”畫報，積極開展文明如廁宣傳教育，推動全市來一次文明素養的革命，凝聚全社會的力量把好事辦好、把實事辦實，將“廁所革命”打造成鄉村振興戰略的基礎工程、治理人居環境的文明工程和提升群眾生活品質的民心工程。
讓鄉村水清岸綠河暢景美
“綠水青山就是金山銀山”。隨州地處府河、淮河的上游，生態屏障地位十分重要。近年來，全市上下著力強化上游意識、上游擔當，按照全省統一部署，深入推進鄉鎮生活汙水治理，促進城鄉人居環境持續改善。
堅持以“建得成、用得好”為目標，加快鄉鎮生活汙水處理設施建設，全市共新建37個鄉鎮生活汙水處理廠，其中隨縣18個、廣水市13個、曾都區4個、隨州高新區1個、大洪山景區1個，項目計劃總投資16.24億元，汙水處理總規模5.85萬噸每日，主支管網設計總長度376.97千米。除大洪山景區長崗鎮自建外，其餘縣市區均採用PPP模式建設，汙水處理廠及配套管網工程統一設計、統一建設、統一運營。2017年至2018年，全市共申請到位省政府債券資金6.74億元。截至2019年8月底，全市37個鄉鎮生活汙水處理項目主體工程全部竣工，主支管網全部建成，廠區汙水處理設備全部通水調試完畢，廣水市、曾都區、隨州高新區、大洪山景區進入運行階段。
壓實責任，強化跟蹤督辦。深入貫徹落實全省鄉鎮生活汙水治理工作會議精神和省政府《關於全面推進鄉鎮生活汙水治理工作的意見》文件要求，制定《全面推進鄉鎮生活汙水治理工作實施方案》，建立了“市級推動、縣級實施、市場主體”的責任體系，將此項工作納入縣市區年度責任目標考核內容和環保督查的重點。市政府成立鄉鎮生活汙水治理工程建設指揮部，主要領導和分管領導多次實地調研、現場督辦，並召開現場會予以推進，市委督查室、市政府督查室全程介入實施督辦。近兩年來，市人大、市政協先後4次組織部分人大代表、政協委員，開展鄉鎮生活汙水處理設施建設項目調研督辦，強力推動項目建設。
精心組織，推進工程建設。一是組建專班。從市排水處、質安站、建築設計院等單位抽調專業技術人員組成專家組，抽調專門力量組成專班，並組織各地分管領導、住建局長和專班骨幹參加省市業務培訓。指導各地按照《湖北省鄉鎮生活汙水治理工作指南》要求開展工作，及時協調化解各方責任主體之間的矛盾，督促整改施工過程中存在的問題。二是明確標準。先後制定下發隨州市《鄉鎮生活汙水治理工程質量安全監督管理實施方案》《鄉鎮生活汙水治理工作考核辦法》等政策指導、行業管理文件。全市各地先後採取PPP模式打捆招標確定社會資本方，全面推進鄉鎮生活汙水處理設施建設。三是加強調度。建立信息上報制度，即時掌握各鎮設施建設動態，指導各地推進鄉鎮汙水處理設施建設。對全市37個鄉鎮生活汙水處理設施建設，每週不定時明察暗訪、每月召開一次情況分析會、每季度召開一次村鎮工作調度會，對推進情況實行一週一督辦通報、一月一考核排名，注重研究解決工作推進中的問題，倒逼各地落實建設任務。四是確保質量。建立汙水處理設施“專業監督、社會監督、群眾監督”三方監管機制，將鄉鎮汙水治理項目全部納入工程質量監督範圍。
科學佈局，做到統籌兼顧。結合小城鎮建設品質提升行動，統籌推進，綜合施策，做到“三個結合”：一是與改善城鎮人居環境相結合。在汙水處理設施建設的同時，同步進行集鎮道路改造、完善雨汙分流設施、整治周邊環境等工程，既增加了工作合力，又提升改善了城鎮居民居住條件、出行條件、生產生活條件。二是與農村汙水治理相結合。將集鎮周邊村莊納入收集範圍，既擴大生活汙水收集覆蓋面，又為整治農村人居環境、解決汙水直排問題提供了條件。三是與城鎮“廁所革命”相結合。同步組織城鎮老街居民及農戶“改廚改廁”，按照“源頭改廚改廁、雨汙分類收集、三管有序聯通”的建設模式，實現汙水源頭收集，確保鎮區汙水收集全覆蓋。
再加措施，保障穩定運營。明確2019年為鄉鎮生活汙水治理項目收官之年，對照全省鄉鎮生活汙水治理建設時間節點和總體要求，加大力度，硬化措施，務求12月底前全市形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活汙水治理體系。一是強化接戶管網建設。加強組織協調，倒排工期，集中力量，多點施工，推進接戶管網建設，確保汙水收集全覆蓋。注重抓好入戶管網相關信息錄入和臺賬建立工作，確保錄入時效性、準確性、完整性。二是強化運營維護管理。按照省政府辦公廳《關於加強鄉鎮生活汙水處理設施運營維護管理工作的通知》要求，研究謀劃運營經費及運營管理等相關事宜，加快制定運行維護管理制度，出臺相應的政策措施和具體辦法，著手探索建立縣域統籌、市場運作、政府補貼的長效管理機制，避免設施建成後出現“空轉”和“曬太陽”等問題。三是強化資金投入保障。通過財政分級投入、社會資本參與、汙水處理費收取等多種途徑，提高運行資金保障能力，確保所有鄉鎮汙水處理設施穩定運行，努力推動全市水生態環境明顯改善。
昔日荒山今如畫
荒山盡綠，層林盡染。仲秋時節，隨州的遠山近川格外絢爛，一幅壯美的畫卷呈現在人們面前。這是全市近年來在“綠滿隨州”的基礎上，全力推進精準滅荒的豐碩成果。
經過2015年以來“綠滿隨州”三年奮戰，全市累計完成造林84.9萬畝，超額完成三年行動目標，全市容易造林的地方基本上都已經造了，還剩下一些地理位置偏遠、立地條件差的荒山。這些荒山形成的原因，或是自然條件惡劣，或是早期人為活動破壞，不僅影響鄉村生態環境，也制約了當地產業發展和農民增收致富。隨著“綠滿隨州”行動收官，市委、市政府立即吹響了向荒山進軍的“衝鋒號”。從2018年開始，按照省政府精準滅荒工程三年行動方案，隨州正式啟動精準滅荒工程三年計劃，迎難而上、奮力作為，開啟荒山綠化新徵程，著力打造“綠滿隨州”升級版。
全市上下大力推進精準滅荒工程，一步一個腳印、一年一個臺階，圓滿完成精準滅荒任務，取得明顯成效。2018年和2019年，全市兩年累計完成滅荒造林9.6萬畝，佔三年總任務的111.05%，實現“三年任務兩年完成”。全市2018年滅荒造林不合格面積1.5萬畝，已全部完成補植補造。
堅持高位推進。全市精心組織實施精準滅荒工程，分階段召開專題會議安排部署、全力推進。在《隨州日報》刊載滅荒進度情況通報3次，刊發整改典型宣傳報道6篇。2019年4月8日，全市召開“四個三重大生態工程”建設專題會議，各縣市區也分別召開推進會，對精準滅荒工作進行謀劃部署，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
科學規劃設計。按照市政府《關於印發隨州市精準滅荒工程三年行動方案(2018—2020年)的通知》要求，各地按照確定的精準滅荒計劃，結合本地實際，分別擬定年度精準滅荒工程目標和造林作業設計方案，同時繪製詳實的作戰圖，實行掛圖作戰、銷號管理。
嚴把造林質量。一是嚴把整地關。只要是能夠機械作業的，都採取機械整地挖窩。隨縣要求全部採取機械整地，挖大穴或水平帶，杜絕“一鋤法”造林。廣水市要求能機械整地的必須一律實行機械整地，坡度較大不宜機械整地的一律實行人工挖大穴整地。曾都區一律要求機械整地，由林管站驗收整地質量合格後再進行植樹造林。二是嚴把選苗關。選用優質良種壯苗造林，確保造林質量。隨縣種苗站和林管站技術人員深入造林現場，對使用的苗木進行抽查，嚴格“兩證一簽”制度。廣水市通過招投標由種苗站統一採購造林種苗，精準滅荒優先採用容器苗，保證造林種苗數量和質量。曾都區要求精準滅荒用苗必須達到二級苗標準，不合格苗木不準上山。三是嚴把栽植關。各地嚴格按照造林技術規程操作，確保栽一棵活一棵、造一片成一片。如廣水市所有的精準滅荒造林一律實行植苗為主、點播為輔，適宜發展經濟林的尊重業主意願栽植經濟樹種。四是嚴把撫育關。把“成活是硬道理、成林是硬政績”作為滅荒造林的硬標準，組織技術人員加強示範引領，指導各地高質量推進精準滅荒工作。特別是在今年特大幹旱的情況下，堅持對兩年造林進行撫育，落實除草、培土扶苗、抗旱保苗等措施。
落實造林主體。堅持因地制宜，積極創新機制，大力發展造林主體。2019年全市落實政府招標專業公司造林2.3萬畝、企業流轉林地造林1.5萬畝、部門包保企事業單位承包和其他方式造林1.4萬畝。隨縣落實企業流轉林地造林12973畝、部門包保義務植樹1215畝、林業企事業單位造林145.4畝、其他方式造林11689.7畝。廣水市落實政府買單招投標造林公司、專業合作社24家，造林23529畝;林場承包1家，造林266.57畝;大戶承包等其它方式25家，造林1700.9畝。曾都區落實公司造林2185畝、大戶造林729畝、農戶造林310畝;簽訂造林合同41份，簽訂管護責任書41份。
廣泛籌集資金。據統計，全市用於精準滅荒資金累計達6924萬元，其中政府投入490萬元、社會投入6434萬元。隨縣政府整合資金3000萬元用於荒山、村莊、道路等綠化。廣水市從森林植被恢復費中，每年列支200萬元用於精準滅荒。曾都區政府撥付森林植被恢復費90萬元，用於2019年精準滅荒。
加強督辦整改。市委、市政府及市直相關部門注重加強調研督辦，及時指出問題，紮實抓好整改。多次組織分片對全市精準滅荒工程進行實地抽查，將問題清單以指揮部文件通報各地。各地及時組織拉網式整改，對照《湖北省精準滅荒工程建設技術規範》，對存在問題逐一整改、逐一銷號，以精準滅荒的工作成效，全力助推“鄂北生態屏障”“鄂西綠色發展示範區”和“品質隨州”建設。
推進垃圾治理 共建美好家園
推進城鄉生活垃圾無害化處理，關係廣大人民群眾生活環境，關係節約使用資源，關係社會文明水平的提升。
近年來，隨州圍繞《湖北省城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》部署，統籌安排，全力推進，城鄉生活垃圾無害化處理工作成效顯著，集鎮鄉村煥然一新，展現出整潔的衛生面貌和鮮明的地域特色。
精心組織抓推進。市委、市政府高度重視城鄉生活垃圾治理工作，因地制宜，科學規劃，不斷將城鄉生活垃圾治理工作引向深入。市本級及各地均成立了工程建設指揮部，各鎮(辦)也成立了相應的組織機構，明確了責任部門和責任人。市政府先後印發《全面推進農村垃圾治理工作實施方案》《關於改善農村人居環境的實施意見》，完善工作方案，明確到2020年底，全市形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。同時，組織在全市開展“環境秩序集中整治行動”，掀起了城鄉環境綜合整治的熱潮。
拓寬渠道抓投入。建立爭取省級財政支持、市級財政“以獎代補”、縣(市、區)自籌和市場化運作的農村生活垃圾收運資金保障體系。截至目前，全市95%行政村生活垃圾得到有效治理，地方財政、社會投入、農民自籌資金投入累計達8.5億元。2018年，全市共爭取省政府農村垃圾治理債券資金2.21億元、城鄉垃圾治理獎補資金820萬元，用於城鄉生活垃圾收運設施建設和存量垃圾治理工作。市政府自2014年起每年預算500萬元農村生活垃圾治理“以獎代補”資金，縣級財政按照不低於市級1：2的比例實施配套，極大地推動了農村生活垃圾收運設施建設和長效機制的建立。
強化督辦抓落實。全市農村生活垃圾治理工作實現責任主體重心下移，形成“市長抓縣長，縣長抓鎮長，鎮長抓村長，一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。堅持日常督辦與暗訪相結合，採取季度考核通報、年度考核總評，並對季度考核後3名的鎮(辦)實行黃牌警告，並進行約談。2018年以來，持續在隨州電視臺、《隨州日報》“作風聚焦”欄目公開曝光全市農村生活垃圾治理中存在的突出問題。建立目標明確、責任清晰的組織領導和考核體系，人民群眾對城鄉生活垃圾無害化處理工作的滿意度不斷上升。
加強配套抓運行。一是推進重點項目建設。全力推進垃圾末端處理設施建設，隨州中心城區垃圾焚燒發電項目啟動主廠區施工，預計2020年6月份建成運營;廣水市垃圾焚燒發電廠基本建成，計劃今年10月份試運營。此外，餐廚垃圾處理廠、建築垃圾處理廠建設正在積極推進之中。二是加快完善配套設施。按照省、市城鄉生活垃圾無害化處理三年行動方案要求，加大設施設備建設投入力度。截至目前，37個鄉鎮已完成生活垃圾轉運設施建設，配置各類垃圾轉運車輛351輛、勾臂式垃圾箱3365個、垃圾收集容器55000個，有力保障了垃圾收集轉運。三是建好保潔隊伍。全市各鄉鎮、村組均按要求建立清掃保潔制度，成立了穩定的保潔隊伍，截至目前全市農村共配備保潔員5038名，基本滿足了日常清掃保潔需要。四是強化存量垃圾治理。重點整治非正規垃圾堆放點，截至2019年8月底，累計清除地表垃圾4.8萬噸，清除道路沿線、河湖沿岸垃圾3.13萬噸。23個鎮級簡易生活垃圾填埋場已實施封場和生態修復，57個非正規垃圾堆放點完成整治並在住建部信息系統銷號。城鄉生活垃圾無害化處理工程的順利實施，有力助推了整潔美麗、和諧宜居的新農村和“品質隨州”建設。
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