写在前面的话：
今天故事从两千年前讲起。
汉昭帝始元6年2月，昭帝下诏，让郡国推举贤良文学六十多人到长安，询问民间疾苦，并探讨国计民生的问题，就是否应该继续施行汉武帝时代的盐铁专营进行了大辩论。
在这里交代一下辩论的背景：汉武帝在位期间好大喜功，南征北战，财政自然吃紧。放在今天，这个问题要好解决的多，汉武帝可以把央行行长和财政部长叫来，一是增发国债，二是货币增发，然后财政赤字货币化。但是在现代信用货币体系建立之前，这是一个非常棘手的问题。
汉武帝的选择是国有化。通过重用桑弘羊，推行了“盐铁专营”“统一币制”等政策，财政收入虽然增加，但弊端百出，激起了民怨。这逼得继位的汉昭帝和执政大臣不得不认真反思汉武帝的一系列政策。这才有了盐铁会议大讨论。
据说在这次“盐铁专营”会议上，桑弘羊舌战群儒，发言114次（会议纪要工作做的非常细致），誓死捍卫汉武帝的国有化政策，抛出著名的桑弘羊之问：国家运转需要巨额开支，光靠农业税根本不够，如果不执行（盐铁专营）制度，钱从哪里来?一旦遇到战争、灾荒等紧急事务，国库却空空如也，怎么办? 这一席话让贤良群儒哑口无言。
桑弘羊赢了辩论，不过最后的结局却很悲惨，不过这不在今天的讨论范围之内。从古至今，财政是国家治理核心，没有钱袋子，一切国家职能都成空谈。2000年后市场经济观念已根深蒂固，但政府在现代经济中所发挥的作用仍然不可小觑。
2018年的夏天，财政部和央行上演了一场史无前例的“掐架”，这场论战的核心是在当前的逆周期调控中，财政部所代表的财政政策和央行所代表的货币政策所扮演的角色。
央行一改以往的低调姿态，以一篇《当前形势下财政政策大有可为》直接将矛头指向财政部，认为财政部将经济周期的调控责任都撂给了央行，太不积极甚至“耍流氓”。当然财政部也很“冤枉”，认为自己已尽心尽力，况且纳税人的钱也不是大风刮来的。
其实，吃瓜群众在观看神仙打架的时候，或许并没有意识到，这场论战会带来中国经济周期调控策略的转变。短期来看，积极财政更加“积极”。
人民银行调查统计司原司长盛松成近日表示，当前积极的财政政策仍是首要考量，货币政策则起到辅助性作用，目前应考虑提前发行地方政府债，支持基建项目开工，减税降费亦应继续实施。
而长期来看，中央与地方的收入分配改革也已经拉开大幕。10月份，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革方案》，明确了保持增值税“五五分享”比例稳定、调整完善增值税留抵退税分担机制、后移消费税征收环节并稳步下划地方等改革措施，为实施更大规模减税降费提供有力支撑。
当财政政策被放在首位，无论是中央还是地方财政部门，都迫切需要解决两大难题：财政如何开源节流？如何更有效地投资？
日前，国务院办公厅发出通报，对国务院第六次大督查发现的32项典型经验做法给予表扬。其中，天津市加强财政开源节流，保障重点项目实施被放在了第一位。这背后透露的一个信号是：在经济增长处于L型的底部时，地方政府要学会更加积极运用各种财政政策，承担市场投资低迷时的“补位”功能。
2019年10月31日，天津市正式进入冬季统一供暖的前一天。天津武清区村民张大妈家早就拆掉了原来的煤锅炉，安装了空气能采暖机组，经过两个采暖季的稳定运行，张大妈对运行效果十分满意。
张大妈对媒体表示：“往年烧煤取暖时，室温低，只有十六七度，改成空气能采暖后，室温可以达到22℃。另外，原来烧煤取暖，整天要朝煤炉里用手添煤，院子里全是煤炭和煤灰，现在完全不需要这样做了，家里也变干净了。”
两年前的冬天，为打赢京津冀空气保卫战，天津开始“煤改电”。截至目前，天津“煤改电”建设工程已全部竣工，提前一年完成清洁取暖“煤改电”电网配套建设改造任务。
这是一个浩大的工程。根据国家电网在发布一则消息称，仅2019年天津市“煤改电”建设工程共涉及652个村22.31万户居民，投资金额30.9亿元。
钱从哪来?成千上万位感受到“煤改电”温暖的张大妈不知道的是，早在今年伊始，天津市政府财政部门就已经在操持这件事。今年1月18日，天津市财政局发布《2019年第一批天津市政府一般债券信息披露文件》，文件显示，2019年第一批天津市政府一般债券发行总额为46亿元，品种为记账式固定利率附息债券，全部为新增债券。
从募投项目表中可以看出，此次一般债券拟投资的具体项目包括武清区农村地区煤改电和煤改LNG项目、滨海新区京滨城际滨海站市政配套工程、宁河区宁塘公路（卫星公路－规划梅丰公路）工程等。这些债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市流通。
作为今年初首个披露2019年拟发行地方债情况的直辖市，当天天津财政局发布的还包括土地专项债、棚改专项债等一系列信息披露文件。天津市此次拟发行的地方债规模共计297亿元。其中包括政府一般债券（第一批）46亿元，251亿元政府专项债券，分别为土地储备专项债券137亿元、收费公路专项债券4亿元、生态保护专项债券14亿元、棚户区改造专项债券63亿元、旧城区改建专项债券6亿元、城乡发展专项债券27亿元。上述债权评级均为AAA级。
要说利用资本市场筹措资金，天津市政府算是“老司机”。2018年天津市全年发行7期政府债券，平均利率3.92%，发行进度获得财政部通报表扬。在创新债券品种方面，2018年发行全国首单棚改债和天津市首单生态债，有效支持棚户区改造和生态保护重点领域补短板。
红桥区西于庄，密密麻麻的小胡同里，蜗居了1万多户人家。这里是连出租车司机都不愿意来的地方，被居民们戏称“马路比胡同高，胡同比院子高，院子比屋里高”，而如今，居民们终于可以和这里说再见，搬进宽敞明亮的安置房里。
截至目前，红桥区提前并且超额完成2017—2019年棚改“三年清零”任务，成为天津市首个完成棚改“三年清零”任务的区。红桥区棚改任务最多、难度最大，却最早完成，这看上去是一项不可能的完成的任务。
棚改涉及到的问题纷繁复杂，但核心还是钱。2018年6月20日天津市红桥区棚户区改造专项债券（一期）通过财政部上海证券交易所政府债券发行系统成功发行，标志着全国首单棚改专项债正式落地。当期发行规模15亿元，偿债资金将主要来源于土地出让收入，共吸引了7家金融机构，购买额度40亿元。同年9月份，红桥区再次发行了22亿元债券。
据相关负责人介绍，“到现在我们累计发行债券129亿元，撬动银行融资贷款401亿元。这些资金用在了西于庄、西沽南、丁字沽等多个项目中。”
根据统计数据显示，2018年天津市一般公共预算和政府性基金预算安排的民生支出3658亿元，占财政总支出的77%。而“煤改电”和棚改只不过是其中的一小部分。
除了民生，财政在落实国家和地方重大发展战略中扮演着不可或缺的角色。2019年3月，一汽丰田TNGA新工厂在天津开发区落成，新旗舰车型“亚洲龙”正式下线，产能增加12万辆。“作为丰田海外首座TNGA全新工厂，以智能制造和绿色制造为主导，比如焊装车间的自动化率就达到了95%。”一汽丰田新工厂党委书记、副厂长孙飞介绍。
很多人并不知道的是，虽然是外资企业，但是一汽丰田仍然获得了天津市2018年度智能制造专项资金 4859万元，是投资支持类项目中力度最大的。
近年来天津发力智能制造，以实现经济结构转型升级。政策红利自是不必说，财政支持上，天津也是“大手笔”。2018年第二届世界智能大会期间，天津发布《关于加快推进智能科技产业发展若干政策》，设立百亿智能制造财政专项资金。
截至2018年11月，天津市已安排2018年智能制造专项资金项目183项，市区两级财政支持资金6.2亿元，预计带动项目投资约60亿元。
在京津冀协同发展战略上，天津财政安排10亿元支持京津冀协同发展基金，支持非首都功能疏解企业外迁和承接平台建设，归并整合科技型发展专项资金，建立京津冀科技创新券合作机制，使得一批高水平创新大平台相继落户；
在“一带一路”战略方面，安排外经贸发展资金，鼓励天津企业加快“走出去”；
在生态保护上，2018年安排资金12.4亿元，支持水、土壤污染防治，生态修复河道20条163公里，支持生态环境修复和生态保护补偿，对七里海、北大港、团泊、大黄堡湿地进行全面升级保护；
……
与数字相比，财政资金的使用效率更重要。在宝坻经济开发区，毗邻京哈高速公路边，这里坐落着一座刚刚崛起的新城——京津中关村科技城。作为协同创新平台，京津中关村科技城被纳入“2+4+46”京津冀产业转移承接重点平台整体规划，并纳入京津两地战略合作框架协议。
但同时，这里也是天津财政 “精准滴灌”式扶持的试验田。以宝坻京津中关村科技城产业扶持政策试点为突破口，天津财政局将原有的普惠性财政扶持，调整为区域和产业政策并举的支持方式，重点对园区内符合全市产业布局和园区功能定位的新兴产业给予扶持，以促进产业集聚、区域良性竞争、高质量发展。
近年来，各地政府部门热衷五花八门“专项资金”，不但利用效率不高，反而还给一些所谓有名无实的企业以投机和寻租的空间。天津财政部门推进专项资金清理整合，打破部门界限，将性质相同、用途相近、分散管理的资金进行归并，取消低效无效资金，集中财力保重点，不搞“天女散花”、“撒胡椒面”。
提高财政资金利用效率的另外一个有效途径是让建立更加严格的存量资金清收机制。天津财政部门在国家规定收回结转两年以上存量资金的基础上，将基本支出结转的50%，以及项目支出结转超过1年且执行率不足30%的资金全部收回。2018年共清理单位结余资金23.8亿元，是上年的4倍。
此外，天津财政全面梳理政府各类资源资产，通过出售、转让、拍卖、合作等方式，千方百计盘活激活用活闲置资产、沉睡资源。比如，天津市水务局深挖潜在可利用的水资源资产，积极盘活独流减河左堤路堤资源资产，弥补水务设施维修养护资金缺口。
正所谓“凡事预则立，不预则废”。提高财政资金的使用效率，还要从根本上强化预算绩效管理，只有以绩效理念指引推动预算制度改革，才能提高财政资源配置效率和使用效益。
正所谓“由俭入奢易，由奢入俭难”，长期以来，天津市级支出预算主要采用“基数+增长”的编制模式，在既有部门预算的基础上，结合下一年度收入增长预计情况统筹分配预算资金。同时，规模一旦确定，即成为固定基数，很难调减。
天津财政大胆打破固有模式，在部门项目预算安排上不再考虑以前年度预算基数的核定方式、历史沿革和部门政策依据，打破部门界限、项目使用的限制和约束，重新确定部门预算总体规模、具体分配和支出结构。
在当前经济增长放缓的背景下，各级地方政府面对一系列财政压力，如何将纳税人的钱花在刀刃上，这考验地方政府的智慧，而天津或将提供一个值得借鉴的范本。
新金融记者：盛长琳
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