央行數字貨幣研究所所長穆長春在中國香港的一個論壇上表示，中國人民銀行的數字貨幣項目DCEP將採用雙層方式。央行將首先將DCEP發行給商業銀行和其他機構，然後再由這些相關方將其發放給公眾。穆長春稱：“在研究期間，以及在發行期間，都將採用賽馬的方式。領跑者將拿下整個市場，誰更有效率，誰能更好地為公眾服務，誰就能在未來生存下去。”穆長春補充說，央行是“技術中立”的，但他預計，如果一個領跑者率先採取行動，“他們使用的技術將被其他各方採用”。
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