巡察能否取得實效，關鍵在整改落實和成果運用。江西省南昌市委把責任二字貫穿始終，在壓實整改責任上出硬招，採取“雙約談”等方式將整改任務當面“交賬”；在日常監督上出新招，構建“四方聯動”監督機制，實現聯合督辦、聯席“對賬”；在推進標本兼治上出實招，聯審“算賬”，對巡察發現的普遍性問題舉一反三、全面整改。
近日，江西省南昌市教育局黨委等15家被巡察單位黨組織先後向江西省委常委、南昌市委書記殷美根遞交了一份特殊的整改報告。報告內容涉及市委第八輪巡察問題反饋會上殷美根點到的人和事。
從報告中可以看出，有些問題整改不到位或還需繼續整改。殷美根再次“劃重點”：“具體落實要再細化，長效整改要繼續下去，有效化解‘入園難、讀書貴’等問題，努力辦好人民滿意的教育。”
重點問題重點改，這是南昌市壓實巡察整改責任的做法之一。為確保市委書記點出的問題整改到位，在反饋會之外，南昌市委巡察辦以“督辦函”形式，把問題在一把手反饋會上直接反饋給被巡察單位黨組織一把手，並要求將階段性整改情況向市委書記彙報，形成“一把手抓一把手”的整改閉環。
2018年以來，南昌市委巡察共發現普遍性、傾向性問題905個，移交問題線索159件，糾正違規使用的資金1230餘萬元，處理279人，建立完善各類制度580餘項。
看點1 “雙約談”，傳導整改壓力
整改成效好不好，被巡察單位黨組織是關鍵，一把手是關鍵中的關鍵。南昌市委通過“雙約談”等方式，將整改任務當面“交賬”，推動被巡察單位黨組織一把手主動領賬整改。
“問題必須一個一個過篩，不能搞‘雨過地皮溼’，更不能做‘選擇題’，‘過關’心理要不得，‘闖關’心思更不能有。”今年1月，南昌市委第六輪巡察反饋一結束，殷美根就約談了10個被巡察單位一把手。緊跟著，市委常委、市紀委書記、市監委主任吳偉柱約談了被巡察黨組織紀委書記和派駐紀檢監察組長。
市委書記約談黨委（黨組）書記、紀委書記約談紀委書記（派駐紀檢監察組長），“雙約談”把整改賬紮紮實實交到被巡察單位黨委（黨組）書記和紀委書記（派駐紀檢監察組長）手上。
在市級“雙約談”示範下，新建區採取書記向書記當面“交賬”的做法，召開書記專題會，聽取被巡察單位黨組織一把手履行整改第一責任人責任、落實整改情況彙報。
“是不是真改了、整改效果怎麼樣……區委書記在會上打破砂鍋問到底，這對被巡察單位黨組織一把手來說是一次大考，是壓實被巡察單位黨組織整改主體責任的關鍵一招。”新建區委巡察辦負責人說。
為確保被巡察單位自覺改、改到底，南昌市委要求被巡察單位開門搞整改，在市縣兩級推行整改“三公開”，即整改情況公開的同時，被巡察單位黨組織書記還要就落實整改責任、完成整改情況在單位幹部職工大會上進行公開述責。
“曬整改是需要底氣的，公開整改結果的確給了我們不小的壓力。”南昌市信訪局相關負責人說，對市委第八輪巡察反饋的41個問題，單位一把手對每一個問題都從整改方案、整改措施到整改結果逐一過問、不敢懈怠。
上了“公開榜”還要上“排行榜”。
南昌市委將巡察整改壓力一貫到底，在整改“公開+評估”的基礎上，將整改情況納入市委對被巡察單位黨組織黨風廉政建設責任制考核內容，整改“答卷”得分直接關係到年終考評。在市委第三輪巡察整改中，就有市工信委、市民政局等四個單位因整改不到位而被扣分。
看點2 “四方聯動”，督促整改到位
為形成督促整改的持續高壓，南昌市構建起紀委監委、組織部門、分管領導、巡察組“四方聯動”監督機制，通過聯合督辦、聯席“對賬”，形成抓整改的“監督陣線聯盟”。
有的縣區對移交的問題線索和涉及的違紀人員處理偏輕偏軟，調查處理不到位；有的縣區落實脫貧攻堅政策不力，一些長期整改項目甚至沒有明確責任人……
去年上半年，南昌市委安排5個巡察組會同市紀委監委相關監督室，對5個縣區扶貧領域專項巡察反饋問題整改情況進行監督檢查，發現有關縣區“文字整改”“選擇性整改”等問題17個。下半年，市委派出6個督察組，對2016年以來巡察的29個單位黨組織的整改落實情況進行“回頭看”，發現19個被巡察單位黨組織整改打折扣、整改措施不實等七大類問題30個。
配合市委督察，市紀委監委也加大了對巡察整改的日常監督力度。9月以來，南昌市紀委監委派出檢查組，對市委第八輪巡察被巡察單位黨組織整改情況逐一進行監督檢查，對發現的整改措施不實等問題要求限期整改。
“不看到實效不過關，不擠幹‘水分’不收兵。”南昌市委巡察辦主任戴閩說，這種上門督辦的方式很直接，當場發現問題，當場要求整改。
戴閩介紹，南昌市構建紀委監委、組織部門、分管領導、巡察組“四方聯動”監督機制，通過聯合督辦、聯席“對賬”，形成抓整改的“監督陣線聯盟”。
市委巡察辦加強統籌協調，與紀委監委、組織部門、巡察組等監督方聯動，探索聯席會的做法，定期與被巡察單位黨組織相關負責人召開會議“對賬”，當面鑼對面鼓，把整改的要求講明白、把整改情況搞清楚。
“針對巡察組反饋的執法規範化程度低、對出租車企業經營監管偏松等問題，我局集中開展出租車營運形象大提升、道路運輸服務大規範、港口航運秩序大整治‘三大攻堅戰’，完善了執法培訓、權責清單、定崗定責、執法檢查等7方面舉措。”“對於這一問題，我們前期進行了監督檢查，可見一定整改效果，但這項整改要明確為長期整改內容。”近日，在對市交通局的整改聯席會上，針對該局報告的15方面38個問題整改情況，南昌市委第一巡察組、市紀委監委三室等結合監督發現，就問題是否都在整改、整改措施實不實、監督中發現的問題有沒有及時糾正等，當面提出建議。
9月以來，該市已針對市委第八輪巡察的15個被巡察單位黨組織開展此類聯席“對賬”7次，指出整改中存在的問題90餘個。
看點3 “聯審聯評”，推動整改見效
對整改情況，在市領導審核之外，市紀委監委、組織部門、巡察組進行聯審“算賬”。對巡察發現的普遍性問題，一方面，要求被巡察單位舉一反三、全面整改，未巡單位對照自查、未巡先改；另一方面，查找制度漏洞，推動完善制度、深化改革。
“監督只是手段，整改到位才是共同目的。”市委第一巡察組組長李家旺介紹，“近兩輪的整改評估，還是發現了不少整改不合格的。”
李家旺口中的“評估”，說的是南昌市聯審“算賬”。今年以來，南昌市在“四方聯動”中，開展整改結果“四方聯審”，將被巡察黨組織針對市委書記點出的人、事和問題整改情況報分管市領導、市委書記審核的基礎上，由紀委監委、組織部門、巡察組對整改情況進行聯合評估，對整改不到位的限期“補課”，甚至“回爐”重改，對拒不整改的，進行問責。在市委第七輪整改中，10個被巡察單位黨組織都至少有一個問題的整改經歷過“回爐”。
對照市一級聯審，安義縣開展整改聯評，組織幹部群眾、巡察組、派駐紀檢監察組、巡察辦對被巡察單位整改情況打分。去年底的專項巡察整改聯評中，長埠鎮和縣水利局就因不及格被要求重新整改，並在年度目標管理考核和黨風廉政建設責任制考核中被扣分。
整改不是一時一事，更不是一錘子買賣。早在2017年，南昌就對市縣兩級的巡察整改提出要求，對巡察發現的普遍性問題，一方面，要求被巡察單位舉一反三、全面整改；未巡單位對照自查、未巡先改。另一方面，查找體制機制漏洞，推動完善制度、深化改革。
南昌縣脫貧攻堅領域作風問題專項巡察過後，縣委在全縣扶貧領域開展了責任落實大督查、問題整改大檢查、安居扶貧大排查、農村低保大核查、項目實施大清查、扶貧資金大追查“六大行動”，全面抓整改、建制度。
東湖區在每一輪區委巡察反饋之後都召開巡察整改共性問題通報會，在通報問題、形成震懾的同時，推動未巡單位對照普遍性問題自查自糾、即知即改，實現從巡後整改到未巡先改。
為發揮巡察整改治本作用，南昌市堅持把巡察和推進改革、完善制度結合起來，和主題教育結合起來，推動整改往深裡走、往實裡走、往群眾心裡走。
針對市委巡察發現的行政審批存在的多頭受理、明進暗不進、效率低下等問題，南昌市大力推進相對集中行政許可權改革，將33個部門的188項行政許可權及相關聯的審批事項統一劃轉至市行政審批局，實行“一枚印章管審批”，便民程度大大提升。
南昌市委充分運用巡察成果，將巡察情況作為幹部任用的重要依據，2018年以來，2名被巡察單位黨組織主要負責人受到調整崗位處理。
市委第八輪巡察結束後，巡察組結合巡察發現的普遍性傾向性問題，給被巡察單位黨員幹部上專題黨課，為整改“預熱”的同時，通過個性化的黨課來增強被巡察單位黨組織管黨治黨政治意識，增強被巡察單位黨組織黨員幹部的黨性修養和紀律觀念。7月以來，5個巡察組結合第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育，在15個被巡察單位黨組織開堂講課，共計5000餘名被巡察單位黨組織黨員幹部、100餘名巡察干部參加。
“整改如果抓不實，巡察就會失去民心、失去權威，就沒有了生命力。”作為市委巡察工作領導小組組長，吳偉柱表示，該市將在壓實整改責任上再下功夫，以更加有力的舉措推動整改落地落實，讓群眾享受到更多整改“紅利”。(本報通訊員 何劍芳 鄢夢書)
觀點
江西省委巡視辦副主任 肖平學
抓好巡察整改和成果運用，是市縣巡察工作必須緊緊抓住的關鍵環節。南昌市委通過實行“雙約談”等措施交辦整改任務，建立“四方聯動”“聯審聯評”監督機制，將巡察整改與推動全面整改、深化改革緊密結合，壓實了巡察整改主體責任、監督責任，真正發揮了巡察利劍作用。
南昌縣紀委書記、縣監委主任、縣委巡察工作領導小組組長 吳華
落實巡察整改是嚴肅的政治要求，不能“新瓶裝老酒”。在督促整改過程中，我們注重引導不搞“大水漫灌”，而是重點問題強力督促整改，共性問題全面落實整改；堅持不能只顧眼前和當下，更不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而是注重統籌兼顧、舉一反三，把問題背後的根源找出來，把滋生問題的土壤剷除掉。
江西師範大學馬克思主義學院教授 張宏卿
巡視是黨內監督戰略性制度安排，巡察是巡視向基層的延伸和拓展，整改是巡察成果運用的關鍵環節。要真正把巡察成果落到實處，關鍵有以下幾點：加強組織領導；分解整改任務；抓好整改落實；及時彙報整改情況。南昌市在做好巡察“後半篇文章”上，在這四方面採取的措施緊密結合實際，操作性較強，取得了一定效果。
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