華夏時報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道
2019年10月28日至31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。11月1日，全會發布公報，其中在生態文明領域提出要堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。
《華夏時報》記者注意到，四中全會公報中提出了13項工作要求，堅持和完善生態文明制度體系正是其中之一。對於工作要求的目標，提出到2021年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到2049時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青接受《華夏時報》記者採訪時表示，全會肯定了上一階段生態環境保護的成效，並明確接下去生態文明建設也不會放鬆，還是要繼續堅持並強化環境保護。
生態文明政策體系“新階段”
公報指出，生態文明建設是關係中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。
近年來，生態文明建設成為國家制度層面備受重視的重點工作之一。2012年11月十八大召開，生態文明建設被納入“五位一體”總體佈局；2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出要深化生態文明體制改革； 2015年5月，中共中央、國務院發佈《關於加快推進生態文明建設的意見》，要求把生態文明建設放在突出的戰略位置，以健全生態文明制度體系為重點；9月印發了《生態文明體制改革總體方案》，為生態文明領域改革的頂層設計；2017年10月，“生態文明”被寫入十九大報告，並提升為中華民族永續發展的“千年大計”。
李志青表示，同此前政策相比，“堅持和完善生態文明制度體系”這個提法沒有變，在接下來的工作中，生態文明政策體系建設即將進入一個新的發展階段，實現環境保護目標的手段將更加多元化。“前一階段法律、行政工具基本已經完成，接下來可能更多會使用像綠色金融、環境稅、排汙權交易等市場化的工具。包括垃圾分類，儘管有一些困難，我們還是要堅持。”他表示。
“紅線”不會放鬆
更重要的是，公報對生態文明制度體系的強調，再次回應了外界普遍關注的“環保紅線”會不會放鬆的問題。
10月29日，在生態環境部10月例行新聞發佈會上，就有記者提出在當前經濟下行壓力和外部複雜的局勢下，今年冬季北方的煤改氣是否將會暫緩或者是擱置？
事實上，類似的疑問時常存在。每當經濟面臨下行壓力時，外界總有聲音猜測環保政策會不會重新調整方向。對此，生態環境部發言人劉友賓表示，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量最關鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。不僅改善大氣環境質量，對於老百姓來講，也可以讓他們生活得更加舒適，是一件為民造福的事。“今年我們將堅定不移會同有關部門和地方繼續推進清潔取暖工作，這個沒有任何動搖，沒有任何變化。”
“哪怕經濟下行壓力比較大，但環境保護這個紅線還是存在的。“李志青認為，公報最主要是對“當前新的經濟發展階段中，生態文明保護是不是還要繼續做”這個問題進行了回應，也就是說，要進一步實現生態文明和經濟文明的平衡和雙豐收。
具體落實當中，公報提出全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。也就是說，生態文明建設將具體落實到相應的責任主體上。
記者注意到，近期生態環境部為落實新修改的《中華人民共和國環境影響評價法》，配套建設了一個平臺、配發三個文件，一個平臺為環境影響評價信用平臺，三個文件包括《建設項目環境影響報告書（表）編制能力建設指南（試行）》、《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規定（試行）》和《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》。生態環境部表示，將組織地方各級生態環境部門認真落實監管職責，對存在問題的公開曝光並依法嚴懲，落實建設單位主體責任，對有關單位與人員實施“雙罰制”，推動行業健康有序發展。
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