发现身边这座城
前言 | Preface
如今的网约车，在法律法规的日益规范和调整下，变得越来越像传统出租车。
“网约车”，很大程度上缓解了西安城市运力的不足。我们在《西安每天的出租车上，都跑着一座咸阳主城区人口》就进行了综合分析： 除日均载客50-60人次/日的一万多辆出租车外，西安网约车数量保守估计数万之多。
这次，我们综合对业界、管理部门、从业者和乘客等不同角度出发来谈谈网约车。
整治 | 一夜之间下架不合规平台
相信绝大部分人都用过网约车，在《西安出租车“五月围城”》中的态度更是明晰。这最早以“颠覆和创新”的模式，如今已寻常可见。
在大多数人的印象中，“滴滴”就是网约车的代名词。数据显示，国内网约车市场份额90%左右由滴滴掌握。美团、首汽、曹操、神州、易到分别拥有余下市场的2%、2%、2%、2%、1%。
通过烧钱、收购等一系列动作，滴滴已成为业内第一的巨头。然而，各种网约车与出租车纠纷、安全事件频发，一直在影响其口碑。其他竞争对手，从美团开到高德地图，其通过聚合平台——即同时提供多家运力公司供用户选择，让本已风平浪静的网约车市场战火重燃。
聚合平台作为一个撮合系统，提供的是连接服务，连接需求方和供给方，能在最大限度上将网约专车的运力共享出去。对于那些难以直接改变运力数量的公司来说，通过流量导入即可实现效率转化，也为一些网约车公司提供了生存空间。
于是，大大小小的网约车平台在近一年时间里不断涌现。仅仅9月，在西安就有安安用车、AA出行、阳光出行、妥妥E行和及时用车等使用高德导航进入市场。
高德地图聚合平台整改前后变化◎NEWS
导航软件聚合网约车平台方式，引起西安部分合法网约车平台的不满。这种现状，又让许多合规司机开始“入不敷出”。另一方面，非法网约车平台所运营的车辆，有乘客反映车内环境和司机服务都跟不上。
所以，在10月11日晚，西安市相关主管部门对没有获取《网络预约出租汽车经营许可证》的不合规网约车平台进行下架处理。
西安地区的非法平台下架◎NEWS
事实上早在今年6月20日，高德地图就因巡游车运价远高于网约车运价，且上架未经许可的网约车平台，被管理部门要求立即纠正错误的巡游车运价信息，下架未经许可的网约车平台。而高德相关负责人也承诺，将下架未经许可的网约车平台。
整改后，现在高德导航上只有拿到了《网络预约出租汽车经营许可证》的滴滴出行、首汽约车、神州专车、曹操出行四家网约车平台。
当年网约车，以“迅雷不及掩耳之势”闯入公共交通市场，在业界引发旷日持久的争议。当网约车规范出台之后，游离在法规之外的新网约车，又“杀入”市场。不过，这一切都可能要重新发生变化。
方向 | 合规化运营的趋势
2018年5月25日，伴随深化改革西安出租车意见的讨论，《西安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台。
《暂行办法》自2018年6月23日起施行，对实施前已经在西安市行政区域内从事网约车经营服务的车辆，自施行之日起给予一年过渡期。《暂行办法》要求过渡期后在西安从事网约车运营，必须获得三项许可：
一是网约车运营平台获得西安市经营许可；二是车辆取得网约车道路运输证；三是驾驶员取得从业资格证。
网约车的“双证”◎NEWS
从2019年1月1日起，滴滴对所有无证不合格车辆下架停止派单，只有同时拥有“双证”这两个证的司机才能正常接单。这也意味着，从监管部门到网约车平台，都在将网约车向合规化运营推动。
在一年过渡期中，西安市出租汽车管理处向滴滴出行、首汽约车、神州专车、曹操出行等四家平台颁发了网约车经营许可证，受理和许可网约车8253辆，新办理巡游车和网约车驾驶员证2.97万个：其中，网约车驾驶员证9542个。
当然，大家可以注意一个数据：“同时，累计清理各类老旧破小、外地牌照、不符合《暂行办法》规定等车辆13.38万辆。”
事实上，网约车与出租车定位有着不同：全职出租车，尽可能服务更多、更广泛的社会消费需求，可以说是“随叫随停”；但网约车是基于互联网系统的“订单服务”，其竞争力在于提供不同的服务体验、高峰期更快速的接单效率等。
网约车的标准化，意味着门槛的提高，更将考验司机职业化程度，互联网程度也将越来越高。这种方式下，出租车市场就形成“出租车+网约车”并行现状。
本质上，网约车、出租车，都是大城市的公共交通之外进的有机补充。在《中华人民共和国交通运输部》公布的城市客运量排名，西安一直位列前八。
对于出租车来说，即使公交、地铁有巨大客运量，2019年9月的西安出租车客运量仍旧排名第八——超过3000万，占西安每日总客流总量的25%，平均超过100万万人次——相当于，咸阳主城区人口每个人每天坐一次出租车。
2019年9月，西安地铁客运量达7612万人次，是出租车、网约车的两倍，已占公交出行比例34%。随着5、6号线的通车，西安地铁客运量将迎来裂变增长。
观察 | “以租代购”的起因和看法
2019年8月31日，第二届巡游出租汽车改革发展政策研讨会上，西安市出租汽车管理处处长王健提出：
西安将全面规范网约车市场准入，严格禁止“以租代购”车辆进入网约车市场，对网约车总量适度管控，逐步规范网约车管理。早在2019年6月11日，西安市出租汽车管理处就已经发布网约车经营重大风险提示的通告，重点提到“以租代购”、挂靠经营、担保购车挂靠等形式转嫁经营风险的问题。
何为“以租代购”？这是融资租赁业务的一种形式，以客户车辆以长租的方式，按逐月支付租金，待租期年限到期后，将车辆所有权过户给客户。这属于实现分期买车目的的一种汽车消费形式，对于拿不出全款购车的用户极具吸引力。
第二届巡游出租汽车改革发展政策研讨会◎NEWS
2017年《滴滴出行平台就业研究报告》发布数据：2016年6月至2017年6月，共有2108万（含专车、快车、顺风车车主、代驾司机）在滴滴平台获得收入。其中，393万是去产能行业职工，超过178万是复员、转业军人，还有133万失业人员和137万零就业家庭。
以租代购的方式，使得原本不具备购车能力的潜在从业人员，也可以低成本地加入到网约车行业中来。对于网约车平台来说，融资租赁也是一种低成本获取车辆的方式，某种程度上还避开了私家车不得营运的合规问题。事实上，目前很多网约车平台也都在使用这种模式。
但是，因为今年汽车行业整体低迷，国内传统车企跨界进入了网约车市场，直接投资网约车平台，通过线下销售公司以卖车为目标，用“以租代购”等形式快速向网约车市场投放车辆，间接操控网约车市场，完全不考虑市场容量。
由于经营结构和劳动关系复杂，各方权责并不清晰，网约车平台、汽车融资租赁公司、网约车司机三方纠纷的情况频发。租赁公司关注的只是租出车后的回报，司机们一方面要按月支付的租金，另一方收入并不能保证稳定。
而且西安市规定，《网约车运输证》许可对象为企业或个人（以车辆行驶证登记的所有人为准），依法不得转让。这意味着车辆所有权人发生变更，车证将被注销，如果车辆挂靠在租赁公司名下，以租代购三年换完车贷后，车辆过户到个人也无法运营。
客观来说，以租代购模式本身并没有问题，也很贴合网约车的需求场景，但如何合法合规使用，非常考验城市管理者的能力。另外一方面，如何在管理网约车上避免一刀切，积极推动西安城市交通改革，已刻不容缓。
根据分析，西安出租车行业（含网约车），光驾驶员大概直接创造超30000个岗位，其影响广度不容小觑。
客观分析，几年前西安存在严重的“打车难”，一是数量不足(千人数量排名全国十几位)；二是诸如地铁系统未成网络系统；三是被低估的西安人口数量。如今，“太阳底下无新鲜事”，西安的交通系统就必须站在城市总体角度出发。
文=牧野
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