文丨圳論評論員 謝仕亮
日前，世界衛生組織駐華代表處接受媒體採訪時表示，全球事實證明，在煙盒包裝上印製健康警示可以顯著提高公眾對菸草危害的認識，從而減少菸草消費。今年7月健康中國行動推進委員會印發的《健康中國行動(2019—2030年)》就提出，要完善捲菸包裝菸草危害警示內容和形式。對此，有專家提出，煙盒上應印製黑肺、爛牙、病容等警示圖案。
吸菸有害健康，是地球人都知道的常識，但依舊有龐大的人群無法抵擋香菸的誘惑。我國是世界上最大的菸草生產國和消費國，同時也是控煙力量較為薄弱的國家，還曾被聯合國授予“髒菸灰缸獎”，“授獎”理由有點讓人難以啟齒——“寧要漂亮煙盒，不要百姓健康”。當然，近幾年包括北京、上海、深圳等在內的20多個城市頒佈實施各自的控煙條例以來，約10%的人口受到全面無煙法規的保護，室內及公共場所的吸菸情況已大為減少。但其與民眾的期許還有很大距離，特別是部分地方還存在著菸草創收依賴等方面的阻礙，致使“黑肺、爛牙、病容”等警示圖案遲遲難以登上煙盒。
世界衛生組織《菸草控制框架公約》呼籲使用覆蓋煙盒面積50%或以上的警示標識，《公約》締約方通過的《公約》相關條款的實施準則建議使用圖形警示。中國於2005年批准了《公約》，該條約於2006年在中國生效。作為《公約》成員國，其實我國早就應在捲菸煙盒上印製大而明確、醒目清晰的健康警語及圖案。然而時至今日，國產捲菸包裝上依然鮮見警示圖片，而是僅印製了字體很小、反差也很小的“吸菸有害健康”等警示文字。 2018年中國成人煙草調查顯示，當前吸菸者在注意到煙盒包裝上的健康警示文字後考慮戒菸的比例幾乎沒有變化，2010年為36.4%，而2018年為36.3%。這表明，僅靠警示文字在警告吸菸的危害方面可能並無效果。
據統計，目前世界很多地區都採用了圖形健康警示，其中91個國家採用了圖形健康警語標識，覆蓋全球超過半數的人口。這些圖形健康警示，一般指黑肺、爛牙、骷髏等“重口味”的圖案。從各國的實踐看，通過這種觸目驚心的圖案，可以使青少年、婦女更清晰地瞭解菸草使用和接觸菸草煙霧帶來的嚴重健康後果，有助於阻止產生新的年輕吸菸者。
圖片警示比文字警示能產生更強的視覺衝擊力，從而對吸菸者起到有力的警示效果。有數據顯示，我國一名普通吸菸者平均每天吸16支菸，也就是普通吸菸者通過從煙盒取煙的動作，每年也有近6000次機會看到煙盒上的健康警示。長期高頻次的健康警示可以讓警示內容入心入腦，從而走上戒菸之路。此外，當煙盒上的警示內容都變成了帶有黑肺、爛牙、病容等“驚恐”“難看”的圖形，也會降低捲菸作為禮品的吸引力，對常見的以捲菸送禮的不良習俗也能起到有效的遏制作用。
應該說，在煙盒上印製黑肺、爛牙、病容等警示圖案並無技術上和操作層面的難題，難的恐怕還是如何突破既得利益重圍的問題。畢竟，警示圖案能否上煙盒，是控煙訴求與菸草經濟利益之爭，是少數既得利益者的“私利”與公共利益、民眾利益之間的一場利益博弈。如何落實《健康中國行動(2019—2030年)》提出的“完善捲菸包裝菸草危害警示內容和形式”的要求，考驗有關部門的治理能力和智慧。目前，已有23個國家和地區頒佈了相關法律要求煙盒包裝上必須有健康警示圖文，其中澳大利亞和新西蘭正反面的警示圖文最大面積均佔到60%。他山之石可以攻玉，要將“吸菸有害健康”變成醒目易懂的警告，成為吸菸者和購煙者的“警鐘”，完善立法以及強化監管與執法等治理手段必不可少。
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