江西萍鄉、建設“海綿城市”先行者

江西萍鄉，江西省下轄地級市，位於江西省西部，東與宜春市、南與吉安市、西與湖南省株洲市、北與湖南省瀏陽市接壤，是江西的“西大門”，在贛西經濟發展格局中處於中心位置，區域總面積3823.99平方公里，2018年末常住人口約193.3萬人 。

萍鄉是贛湘水系的分水嶺，無過境河流，天然儲水，排水條件差，城區一旦遭遇短時強降雨，容易引發城市內澇，前些年，萍鄉市由於管道排水設施落後，管理不到位，每逢雨季，小區裡就是一片汪洋，有的居民甚至劃皮划艇出行”，市區內幾乎每年都會發生不同程度的洪澇災害，如何破解城市內澇之困，2013年，中央有關領導在全國城鎮化工作會議上提出，要“建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市”。

什麼是海綿城市？

就是指一個城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對暴雨災害等方面，具有良好的調節功能，下雨時，吸水、蓄水、滲水；天旱時，將蓄存的水釋放出來，加以利用，城市就像是一個大的海綿體。

2015年，江西萍鄉市被住建部，水利部等有關部委確定為全國首批海綿城市建設試點城市，近4年來，萍鄉市把建設海綿城市作為踐行生態文明建設、倡導綠色發展的重要舉措，積極拓展“海綿城市”建設內涵，提出了“全域管控、系統構建、分區治理”的方案，統籌管理城市給排水、道路、園林綠地等項目建設，大力整治了城市內澇問題，提高了水安全標準、修復和改善了水的生態環境、構建了城市人和水資源得和諧發展，近4年試點建設，全面完成當初確定的年徑流總量控制75%、30年一遇防澇標準、地表水環境質量Ⅲ類水標準等海綿城市試點建設具體指標，萍鄉市區舊貌換新顏。

由於城市治理成績突出，萍鄉市多次受到省市和中央有關部門表彰。

萍鄉治水 ，為什麼能取得這麼好的治理效果？

一，管理創新：海綿城市建設是一個系統性、綜合性的工程，需要各相關部門和單位的協調配合，萍鄉市政府成立了市委和市政府領導為組長的的海綿城市建設推進工作領導小組，負責統籌和協調海綿城市建設工作，重大事件決策、全局調度，建立了綜合協調的機制，常態化管理。

二，規劃先行：注重頂層設計，制定了《萍鄉市海綿城市專項規劃》等多個規劃，並納入了全市城鄉總體規劃和城市總體規劃，制定了《萍鄉市海綿城市建設規劃設計導則》等三項標準和導則，並納入了全市控制性詳細規劃，從規劃、立項、土地、建設等全過程實施監管，建立運營維護體系，萍鄉市設立了海綿設施管理處，制定了一系列工作規劃、制度、流程。

三，萍鄉市在海綿城市建設過程中，提出了系統解決方案，在全市域、中心城區、示範區三維空間分層構建海綿城市體系，構建了“上截、中蓄、下排”的城市排水方案，因地制宜構建小區、道路、廣場、溼地排水措施，在全市域層面，強化全域管控，建立“山、水、林、田、湖、城”空間管制格局，協調統籌空間資源，保護全域生態環境，構建全區域海綿體。

1，在水道上游，建設截留隧道，減少城區段防洪排澇壓力。

2，在水道中游，打造總調蓄庫容350萬立方米的三大景觀湖，調節洪峰流量。

3，在下游，建設河道連通工程、排澇閘泵站等，增強城區排澇能力，萍鄉市新城區注重保護河流、湖泊、塘堰、灘塗等自然蓄滯空間，老城區則重點解決內澇積水點和水環境治理等。

四，給排水工程和棚戶區改造有機結合，南正街改造、麻山生態新區建設、玉湖新城建設……萍鄉市把海綿城市建設與城鎮棚戶區改造，城鄉危房改造、老破舊小區改造有機結合，與城市綠地、公園等公共基礎設施建設相結合，將試點建設範圍從32.98平方公里，擴展到全市範圍。

五，創新融資管理模式，在全市域、中心城區、示範區分層，構建海綿城市體系，採取PPP模式（Public—Private—Partnership）推進海綿項目，創新籌融資方式，吸引社會資本參與基礎設施建設，既緩解了財政壓力，又拓寬了基礎設施建設融資渠道。

六，萍鄉市在海綿城市建設中，充分利用新建屋頂花園、下沉式綠地、植草溝、蓄水池等，提高雨水收集利用率。

萍鄉實現了由煤城向海綿產業，海綿城市發展的轉型升級之路

萍鄉作為一個典型的資源型城市，萍鄉原有的幾大支柱主要是煙花、陶瓷、煤炭、水泥、冶金等，進入新時代，面對自然資源逐漸減少局面，如何走出一條高效益，綠色，惠民的城市轉型之路，是擺在萍鄉建設者面前的一道難題。

2016年，萍鄉相關部門和企業瞄準海綿城市建設試點的契機，利用已有的工業陶瓷產業基礎，著手推動“城市科技生態陶瓷透水磚”的研發，規模生產生態陶瓷透水磚系列產品，相關產業研究形成了一定的規模，現在，全市已有100多家海綿產業相關企業，形成了較為完整的海綿產業鏈，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足了本地市場需求，而且暢銷省內外，年產值達到80億元，在海綿建築材料等領域走在全國前列，取得了生態效益和社會效益的協同發展。

下一步，萍鄉的海綿產業將著力發展基礎材料、施工器材、海綿城市運營，成套設備、文化旅遊，使萍鄉成為我國海綿產業的研發和製造中心。

萍鄉治水經驗，可供其他城市借鑑和參考

2018年3月，聯合國發起“國際水行動10年”計劃，中國的“海綿城市”計劃成為聯合國的關注焦點之一，中國自2015年起開啟“海綿城市”試點，按照規劃，到2020年，中國城市20％以上建成區區域要自然存儲70％的降雨，2030年，全國城市80％以上建成區要達到這一指標，目前海綿城市建設正在逐步推進。

江西萍鄉的“海綿城市”試點建設，開闢出了一條具有當地特色的路子，城市排水防澇綜合治理初見成效，成功經受住了多場暴雨的考驗，現階段我國海綿城市建設剛剛起步，技術水平較為落後，專業人才也比較短缺，難以滿足建設需求，萍鄉是摸著石頭過河，海綿城市試點建設，作為一項新生事物，目前還處在探索和實踐階段，江西萍鄉海綿城市建設從規劃、設計到施工，克服了種種困難，其海綿城市的建設的經驗，可供其他缺水和排水不良的城市參考和借鑑。