江西萍乡、建设“海绵城市”先行者

江西萍乡，江西省下辖地级市，位于江西省西部，东与宜春市、南与吉安市、西与湖南省株洲市、北与湖南省浏阳市接壤，是江西的“西大门”，在赣西经济发展格局中处于中心位置，区域总面积3823.99平方公里，2018年末常住人口约193.3万人 。

萍乡是赣湘水系的分水岭，无过境河流，天然储水，排水条件差，城区一旦遭遇短时强降雨，容易引发城市内涝，前些年，萍乡市由于管道排水设施落后，管理不到位，每逢雨季，小区里就是一片汪洋，有的居民甚至划皮划艇出行”，市区内几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害，如何破解城市内涝之困，2013年，中央有关领导在全国城镇化工作会议上提出，要“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

什么是海绵城市？

就是指一个城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对暴雨灾害等方面，具有良好的调节功能，下雨时，吸水、蓄水、渗水；天旱时，将蓄存的水释放出来，加以利用，城市就像是一个大的海绵体。

2015年，江西萍乡市被住建部，水利部等有关部委确定为全国首批海绵城市建设试点城市，近4年来，萍乡市把建设海绵城市作为践行生态文明建设、倡导绿色发展的重要举措，积极拓展“海绵城市”建设内涵，提出了“全域管控、系统构建、分区治理”的方案，统筹管理城市给排水、道路、园林绿地等项目建设，大力整治了城市内涝问题，提高了水安全标准、修复和改善了水的生态环境、构建了城市人和水资源得和谐发展，近4年试点建设，全面完成当初确定的年径流总量控制75%、30年一遇防涝标准、地表水环境质量Ⅲ类水标准等海绵城市试点建设具体指标，萍乡市区旧貌换新颜。

由于城市治理成绩突出，萍乡市多次受到省市和中央有关部门表彰。

萍乡治水 ，为什么能取得这么好的治理效果？

一，管理创新：海绵城市建设是一个系统性、综合性的工程，需要各相关部门和单位的协调配合，萍乡市政府成立了市委和市政府领导为组长的的海绵城市建设推进工作领导小组，负责统筹和协调海绵城市建设工作，重大事件决策、全局调度，建立了综合协调的机制，常态化管理。

二，规划先行：注重顶层设计，制定了《萍乡市海绵城市专项规划》等多个规划，并纳入了全市城乡总体规划和城市总体规划，制定了《萍乡市海绵城市建设规划设计导则》等三项标准和导则，并纳入了全市控制性详细规划，从规划、立项、土地、建设等全过程实施监管，建立运营维护体系，萍乡市设立了海绵设施管理处，制定了一系列工作规划、制度、流程。

三，萍乡市在海绵城市建设过程中，提出了系统解决方案，在全市域、中心城区、示范区三维空间分层构建海绵城市体系，构建了“上截、中蓄、下排”的城市排水方案，因地制宜构建小区、道路、广场、湿地排水措施，在全市域层面，强化全域管控，建立“山、水、林、田、湖、城”空间管制格局，协调统筹空间资源，保护全域生态环境，构建全区域海绵体。

1，在水道上游，建设截留隧道，减少城区段防洪排涝压力。

2，在水道中游，打造总调蓄库容350万立方米的三大景观湖，调节洪峰流量。

3，在下游，建设河道连通工程、排涝闸泵站等，增强城区排涝能力，萍乡市新城区注重保护河流、湖泊、塘堰、滩涂等自然蓄滞空间，老城区则重点解决内涝积水点和水环境治理等。

四，给排水工程和棚户区改造有机结合，南正街改造、麻山生态新区建设、玉湖新城建设……萍乡市把海绵城市建设与城镇棚户区改造，城乡危房改造、老破旧小区改造有机结合，与城市绿地、公园等公共基础设施建设相结合，将试点建设范围从32.98平方公里，扩展到全市范围。

五，创新融资管理模式，在全市域、中心城区、示范区分层，构建海绵城市体系，采取PPP模式（Public—Private—Partnership）推进海绵项目，创新筹融资方式，吸引社会资本参与基础设施建设，既缓解了财政压力，又拓宽了基础设施建设融资渠道。

六，萍乡市在海绵城市建设中，充分利用新建屋顶花园、下沉式绿地、植草沟、蓄水池等，提高雨水收集利用率。

萍乡实现了由煤城向海绵产业，海绵城市发展的转型升级之路

萍乡作为一个典型的资源型城市，萍乡原有的几大支柱主要是烟花、陶瓷、煤炭、水泥、冶金等，进入新时代，面对自然资源逐渐减少局面，如何走出一条高效益，绿色，惠民的城市转型之路，是摆在萍乡建设者面前的一道难题。

2016年，萍乡相关部门和企业瞄准海绵城市建设试点的契机，利用已有的工业陶瓷产业基础，着手推动“城市科技生态陶瓷透水砖”的研发，规模生产生态陶瓷透水砖系列产品，相关产业研究形成了一定的规模，现在，全市已有100多家海绵产业相关企业，形成了较为完整的海绵产业链，透水砖、透水混凝土、渗排管等海绵材料，不仅满足了本地市场需求，而且畅销省内外，年产值达到80亿元，在海绵建筑材料等领域走在全国前列，取得了生态效益和社会效益的协同发展。

下一步，萍乡的海绵产业将着力发展基础材料、施工器材、海绵城市运营，成套设备、文化旅游，使萍乡成为我国海绵产业的研发和制造中心。

萍乡治水经验，可供其他城市借鉴和参考

2018年3月，联合国发起“国际水行动10年”计划，中国的“海绵城市”计划成为联合国的关注焦点之一，中国自2015年起开启“海绵城市”试点，按照规划，到2020年，中国城市20％以上建成区区域要自然存储70％的降雨，2030年，全国城市80％以上建成区要达到这一指标，目前海绵城市建设正在逐步推进。

江西萍乡的“海绵城市”试点建设，开辟出了一条具有当地特色的路子，城市排水防涝综合治理初见成效，成功经受住了多场暴雨的考验，现阶段我国海绵城市建设刚刚起步，技术水平较为落后，专业人才也比较短缺，难以满足建设需求，萍乡是摸着石头过河，海绵城市试点建设，作为一项新生事物，目前还处在探索和实践阶段，江西萍乡海绵城市建设从规划、设计到施工，克服了种种困难，其海绵城市的建设的经验，可供其他缺水和排水不良的城市参考和借鉴。