“兩山”實踐創新：向青山要金山推進竹溪高質量發展

「☝點擊上方藍字微竹溪關注我們吧」

微竹溪投稿郵箱 [email protected]

微信廣告合作：2722699 13733567332

向青山要金山推進竹溪高質量發展

——竹溪縣實施“兩山理論”實踐創新的調研報告

縣人大常委會組織調研組就“兩山理論”實踐創新課題，進行了較為廣泛深入的調查、研究、探討和思考。通過調研後認為，習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論思想，是我縣經濟社會發展的行動指南，給竹溪長遠發展指明瞭前進方向、規定了前行路徑、帶來了重大機遇。我們必須抓住機遇，乘勢而為，大力度大手筆實施“兩山理論”實踐創新戰略，推進竹溪經濟社會轉型高質量發展。

一、把青山當金山，用詩意描畫田園竹溪

竹溪，是一個詩情畫意的名字；竹溪，是一個生態資源豐富的地方。把青山綠水當作金山銀山，要準確認識竹溪生態現狀，找準綠色發展中的差距和不足，再度科學謀劃縣域經濟社會戰略定位，找到依靠綠水青山生財致富的路徑和辦法。

（一）滿目青山亮點在哪裡

竹溪動植物資源特別豐富，在全國500個資源富縣中排名213位，是全省生態大縣、全國林業百佳縣、全國首批退耕還林示範縣。境內有維管植物3480多種，其中有120種國家珍稀瀕危植物；有脊椎動物318種，昆蟲365種，藥用動植礦物達3310多種；森林覆蓋率75.7%，植被覆蓋率83.9%，活立木蓄積量1546萬立方米；水資源豐富且優質，大小河流197條，年平均降水1100毫米，年平均水資源為22.5億立方米，水能理論蘊藏量120萬千瓦；礦泉水遍佈各地，資源十分豐富，地表水水質優於Ⅲ類的比例達100%；空氣環境質量優於二級標準天數比例為100%，空氣中富含負氧離子，每立方厘米平均含量超過1000個；氣候環境宜人宜居，四季分明，光照充足，雨量充沛，冬少嚴寒，夏無酷署。適宜的氣候，潔淨的環境，優良的生態，構成了藍天白雲碧水綠山、人與自然關係和諧的世外桃園。縣委、縣政府長期堅持植樹造林、消滅荒山，厚植生態底色，抓好生態保護，建設了國家級森林公園、溼地公園、生態保護區，營造了良好的生態環境。加強生態文明宣傳教育，大力傳播“綠水青山就是金山銀山”、“環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福”等理念，實施城區禁鞭、殯葬改革、鄉村整治等行動，人民的文明理念逐步形成、文明素養不斷提升。嚴守生態保護紅線，關閉了一大批有害生態環境的企業、礦山、養殖場、網箱、電站，加強流域治理，生態保護成效顯著。依靠生態發展經濟，實行工農對接，實施鄉村振興計劃和全域旅遊戰略，一二三產業融合發展思路漸成雛形。

（二）青山之中短板在何處

儘管我縣生態底色十分豐厚、生態建設成果豐碩，但從綠色發展角度分析，仍存在一些短板和不足：一是綠色發展理念不濃厚不牢固。生態發展意識、環境保護意識還比較淡薄，端綠色碗、吃綠色飯的理念不濃厚不透徹；人民群眾節約資源的意識沒有扎深扎牢，隨意浪費資源、損害資源、汙染環境的現象比較突出；頂層設計不夠，重發展輕保護的現象時有發生，無序開發、粗放經營、資源浪費問題仍然存在。二是生態保護執法不嚴。河道汙染問題沒有得到根本解決，汙水管網建設進展緩慢，飲水水源汙染問題久治無效，少數企業汙染問題比較嚴重，河湖長制落實不到位，汙水處理廠運轉不力，沒有發揮應有效能，河道生態失衡問題沒有根本解決，臭氣汙染問題群眾反映強烈。三是林木管護質量不高。大量荒蕪、裸露山體和拋荒地塊需要修復補綠；城區和鄉鎮集鎮的綠化率、林蔭覆蓋率不高；“三廊”規劃建設管理任重道遠，林木草果重植輕管問題比較突出；山林的色彩性檔次不高，林相改造任務較重；古樹名木、稀有植物保護力度不大，制度不健全，責任不落實；農戶林權、土地承包權與責任、利益沒能統一，導致拋荒多、效益低；林業經濟沒有得到充分發展，林下經濟沒有得到應有重視，森林效益發揮不夠。

（三）青山變金山出路在何方

青山變金山，方向在綠色，財源在青山，路徑在轉換，關鍵在理念。財從哪裡來？就是從富含青山綠水因子的產業中來，從詩意田園、夢幻山水、鄉愁民宿中來，從有機高質高效的產品中來，一句話，從轉型高質量發展中來。

——落實發展新理念。習近平總書記多次強調：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”落實“兩山理論”，推進實踐創新，抓住戰略轉型機遇，迅速調整戰略思維和工作重點，實行轉型高質量發展。高質量發展就是綠色發展、科學發展、協調發展、可持續發展、智能化發展；就是共抓大保護，不搞大開發；就是寧要青山，不要金山，寧護青山，不動金山。要堅決克服先汙染後治理、先發展後防治的做法，把生態保護、防汙治汙放到發展的首要位置，杜絕一切有害生態環境的發展行為，強化生態優先的戰略思維，厚植“生態決定生死、綠色決定未來”，環境就是民生、青山就是美麗、藍天就是幸福等理念，把青山當金山看待，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，以綠色為導向，轉變發展理念、轉型發展方式、創新發展制度，大力護綠增綠提質，著力打造詩情畫意的全新竹溪。

——優化戰略新佈局。強化綠色發展戰略導向，再度審視和謀劃縣域經濟社會戰略定位，加強頂層設計，高起點規劃、高站位部局、高水平建設、高效率推進。把縣域板塊當作一幅畫來構圖和佈局，構造田園、綠水、青山格局，即打造魅力田園、多彩山水。實施“一核三區三廊”戰略，築實厚植綠色十堰戰略支點，把竹溪建設成為全國綠色山水田園引領區。

“一核”，就是綠色之都的縣城。把縣城建設成為具有秦風楚韻的宜居縣城、綠色縣城。把建築物、道路、橋樑等所有可見物作為特色縣城的元素，使其景觀化、文化化、個性化、故事化，使縣城成為秦巴地區個性鮮明、環境優美、功能完善、管理規範、生活舒適、宜居宜養的特色縣城、旅遊縣城、長壽縣城、活力縣城。發展壯大工業園區，使工業園、物流園成為綠色產品的開發區、集散地；加快老舊棚戶區改造，完善教育、醫療、交通、通訊、科技等服務功能；加強河道治理和美化，把縣城河道建設成為岸綠水碧的風景線；加力實施“六城聯創”工程，重手整治髒亂差和不文明現象，使縣城成為生態文明的示範區。

“三區”，就是三大生態功能區。把縣域劃分為三大生態功能區，即北部生態涵養區、中部生態保持區、南部生物多樣性保護區。在生態涵養區，進行生態建設、生態產品生產、加工和開發，打造人居環境宜居區，描繪優美宜居舒適的田園風光；在生態保持區，進行生態修復、生態產品生產和加工，發展生態旅遊業，開發生態康養產品，建設山水林田湖風光體驗區；在生物多樣性保護區，進行與生物鏈拓展相關的產業開發，如林下產品、生物體驗、考察、觀賞、康養、吸氧旅遊、野外運動等，建設幽美潔淨宜養宜遊的桃花源。

“三廊”，就是百里綠廊、百里景廊、百里果廊。把“三廊”作為貫穿東西、連接南北、激活全縣的亮點工程、品牌工程，統籌規劃、完善功能、提升品位、加強管理、建出特色，使其綠中是景、景中賞果、果林成景、花果飄香、五光十色、一步一景，經過三五年再努力，織線成景，使其成為三條美麗風景線和亮麗明片。

——謀劃戰略新構架。加快戰略轉型，把第三產業作為戰略主導產業，逐步實現三二一產業格局。大力實施鄉村振興戰略，著力建設美麗縣城、特色鄉鎮、民俗鄉村。充分運用現代技術革命成果，嫁接農業、工業和現代服務業，提高產業科技和互聯網含量，提升產業生產效率和效益，實現產業革命。

——確立戰略新目標。著力增強生態質效，開發生態附加值，力爭到2021年，“一核”初顯，“三區”見效，“三廊”基本成型，一二三產業比重達到“2：4：4”；到2026年，風景如畫的田園竹溪全面建成，“一核三區三廊”完全成型，一二三產業比重達到“2：3：5”，實現社會和諧穩定、治理規範有效、文化特色彰顯、人與自然關係和諧。

二、向青山要金山，用理念做活山水文章

青山如何變金山，如何向青山要金山？就是大手筆推進一二三產業融合發展，實行產業轉型，實現高質量發展。

（一）縣域發展明確一條主線：綠色發展、發展綠色、綠色強縣。

綠色發展，就是發展行為不帶來汙染的、不損害生態的。要大力發展低碳經濟、循環經濟、無汙染產業，堅決否決一切有害生態的產業和項目，大做生態經濟文章，向青山要金山，向生態要財富。

發展綠色，就是保護存量、擴大增量、提高質量。要在保護生態的前提下，建設生態、擴大生態，提高綠色保有量，提升生態環境質量，實現人在城中、城在林中、林在山中、山在景中、景在村中、村在畫中的目標。

綠色強縣，就是端綠色碗、吃生態飯、賺有機錢。確立生態主導產業，做大做強產業鏈，用強壯的產業鏈帶動其他產業發展，使其生態增值、企業增效、農民增收、財政增量。在綠色主導產業上，要抓大放小、以大帶小、抓大做強，做到一張藍圖畫到底。

（二）農業產業認準一個方向：現代、生態、優質、高效。

重手做強農業這個龍頭，對接工業發展生態高效農業，為工業提供原料，為三產提供互動平臺。

大力推進鄉村振興戰略實施。圍繞美麗鄉村目標，完善鄉村基礎設施，打造各具特色的花園式美麗鄉村、民俗鄉村，推進城鄉融合發展、協調發展、美麗發展；規劃和發展一批專業鄉鎮和專業村，強化一鄉一品、一村一業範式，建出特色，形成品牌，抓出效益；實施產能優化提升、科技興農強農、人才強民固本、產業融合發展、田園綠色發展、產業興農扶貧、宜居家園建設、體制機制創新“八大行動”；確立茶葉、藥材、魔芋為農業支柱產業，做大做強農業主導產業，實現規模化生產、系列化開發、品牌化經營；走品質農業之路，瞄準高品質和有機化，生產安全優質糧油和特產；扶強做大農業龍頭企業，進一步發展壯大農業專業合作社和農業聯合體，支持發展專業大戶，讓產業龍頭廣泛緊密地聯結農戶，帶領農民興產業、闖市場、增收入；加強生態農業、循環農業體系建設，加粗延長農業產業鏈條，加強農產品質量安全追溯設施建設，確保農產品安全優質有機；走互聯網+農業之路，大力組織有機農產品生產營銷，做強做好飲食產業，促使農業產業優質高效。

大力推進林下田園戰略實施。把山當田種，把林當糧管；在林上要存量，在林下要財富。把林下經濟作為田園經營一樣對待，利用優良的植被，大力發展藥材、魔芋、苗木、乾果、生漆、食用菌、山野菜，適度發展林下養殖，開發林業產品、有機食品，為人類高品質生活提供優質特色產品。林業管理實現從種山林到種風景、從植樹造林到織畫造景的偉大轉變；從嚴控制林木採伐量，不斷增大林木保有量，努力增強山林色彩魅力，著手開發林下康養長壽產品。實施田園綠化美化淨化工程，加強農村山水林田路湖景觀化佈局，讓林下成銀行，讓田園成美景，讓農村成畫廊。

大力推進旅遊富民戰略實施。用旅遊的理念規劃建設農村，打造美麗鄉村、宜居鄉村、康養農莊。重視旅遊要素的完善和配套，高水平打造生態背景下的旅遊產業鏈條，通過要素植入和強化，發展壯大體驗式、康養式、參與式、自駕式的農業旅遊載體，著力開發鄉村旅居、戶外休閒、森林運動、康養度假、“十旅融合”產品，把農民變成演員，把農村變成舞臺，把生產變成表演，讓美麗鄉村成為接旅載體，讓農民成為接遊主體，讓農產品成為旅遊商品，達到增收富民目的。集中力量支持發展一兩個龍頭景區，規劃建設一批農事體驗、花草、攝影、房車、戶外遊基地，繼續發展全域旅遊。指導景區走連線開發之路、旅遊鄉村走組團式發展之路、農村發展走花園式之路、林場發展走景區式之路、企業發展走景園式之路、設施建設走景觀式之路，把旅遊理念貫穿到產業發展的各個細節，全力打造全域型深生態旅遊目的地。

（三）工業產業瞄準三個鏈接：嫁接農業、對接市場、鏈接互聯網。

嫁接農業，就是發展資源式工業，圍繞農業、瞄準生態，發展加工工業。依靠農業、林業、畜牧業資源和產品，發展具有地方特色工業，立足田邊建工廠、面向農業搞開發、蹲在農家抓銷售。把礦泉水、藥材、有機食品列為三大工業主導產業，服務VOOS企業做大，做強做深礦泉水產業；系列開發茶葉、藥材和有機食品，支持特色糧油加工，發展壯大水、茶、藥、食、菜、醫化工業。在生態資源中尋找工業項目，大力培植上連市場、下連合作社、廣泛輻射農戶、深度鏈接互聯網的工業企業，帶動生態增值、農戶增收、產業增效、財政增量。加大企業發展的支持力度，改進服務措施，提高服務質效，著力解決企業融資難、貸款難、招工難、用電貴等問題，減輕企業負擔，促進企業發展壯大。

對接市場，就是工業企業與現代市場緊密對接。走產業農業化、產品優質化、資源集約化、產能規模化、經濟循環化、銷售電商化之路；針對不同消費群體精準開發特性商品，圍繞現代高品質生活，精確開發適銷對路的工業產品；著力包裝資源性、地域性、生態性招商項目，推進產業招商，培育壯大企業存量。優化誠信環境，營造寬鬆環境，建設親商和商安商、低成本高效益的樂商土壤，吸引客商投資創業。鼓勵大眾創新、萬眾創業，支持龍頭企業引進高新技術開發新品，帶動農業提效、農民增收、農村脫貧。

鏈接互聯網，就是充分運用互聯網技術發展工業。用互聯網嫁接現代工業，實現萬物互聯，走線上線下推介、銷售之路，降低營銷成本，提高生產效率。精準支持電商發展，完善物流網絡，發展物流、配送、儲藏、託管等新型服務載體，激發創新創造活力。

（四）現代服務業抓好四個融合：旅遊業與綠色文化融合、商貿流通與互聯網融合、城市建設與美麗鄉村融合、社會管理與鄉村文明融合。

大力發展文化藝術事業，繁榮文學、演藝、攝影、書法、繪畫等藝術創作，傳承和發展地域傳統文化，促成文化文學與旅遊業的深度廣泛融合，滿足人民群眾現代文化藝術需求。著力推進文學藝術、現代媒體與工業、農業的融合力度，充分運用演藝、視頻、文學創作等大眾樂見的文化娛樂方式，宣傳竹溪文化、農村、企業、美景、工農產品，使竹溪物產和文化深度整合、廣泛走向世界。

加強互聯網、物聯網設施建設，大力發展金融保險、信息服務、旅遊服務、中介服務、商貿餐飲、交通運輸、管理諮詢、倉儲冷鏈和物業管理、科研設計、技術服務、教育培訓、醫療和養老等服務行業，完善服務功能，促進與互聯網的深度融合、與受眾的緊密對接。

推進城鄉融合發展、協調發展。打造內暢外聯的美麗經濟路網走廊，賦予公路新功能，建設多彩多功能公路，打造公路風景線，讓公路成為觀光走廊、休閒驛站、健身廊道。深入推進農村路網建設，建設“四好農村路”，推進村莊支路、岔路建設和斷頭路的貫通，提升村莊路網等級，完善安全保障設施；合理佈局村莊停車場、公路休閒驛站、觀景臺、服務站。健全城鄉一體化公交網，加強公交智能化信息系統建設，推動綠色出行、低碳出行、安全出行。

完善和優化行政和公共服務，促進公共服務與鄉村文明融合。合理佈局和規劃鄉村建設，全面推進產業、村鎮、人居融合，農村生產、生活、生態與文化融合，促使社會管理更科學、更便捷、更高效。

（五）社會治理提高五個能力：提高特色縣城建設能力、人居環境治理能力、社會服務能力、法治自治德治結合能力、綠色文化供給能力。

縣城是綠色竹溪的核心，在規劃和建設中要突出特色化、個性化、現代化、旅遊性，避免短期行為，切忌雜亂無章。人居環境是生態文明的標誌，要強化長遠發展的理念，用旅遊的眼光建設人居基礎設施，用文明、生態、美麗、和諧、法治的理念規範居民行為；社會服務是社會文明進步的標誌和需要，要加強科技、信息、金融、保險、司法、養老、托幼、教育、健康等各方面服務，健全和完善社會服務功能，讓社會沿著“一低一高”(低碳行為、高品生活)前行；治理有效是生態文明、綠色發展的基礎，要著眼於“抓基層、打基礎”要求，建立健全黨委領導、政府管理、法治保障、村民自治的現代鄉村社會治理體制，重視發揮村民自治的基礎性作用，發揮村規民約的約束性作用，構建法治、自治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、安定有序的善治鄉村；精神文明是生態文明的前提和基礎，要堅持生態建設和文化建設一起抓，用綠色文化引領生態文明，多形式全方位發展鄉村文化文藝事業，著力培育以善待生態為基礎的文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動綠色文化振興，提振全民精氣神。

三、護青山造金山，用機制繪製美麗畫卷

實施“兩山理論”實踐創新戰略，要有全新的機制、全新的舉措。做足規劃引領、科技支撐、人才強縣、制度保障文章，用風清氣正的社會生態，繪製山青水綠的美麗畫卷。

（一）為綠水青山精心描繪“規劃圖”

實施“兩山理論”實踐創新，實現轉型高質量發展，是一個全新的發展理念，也是一個全新的實踐命題，是社會進步、生態文明的必然要求。全新的高質量發展，需要營造全新的生活生存理念，需要推進領導思維、行政方式、社會管理的深刻革命，需要推動發展方式、生活方式的深刻轉變。要儘快出臺推進“兩山理論”實踐創新的實施意見，抓好頂層設計，加強制度保障；要編制和完善綠色發展規劃，強化科技支撐，抓好自然資產監管，建立與“兩山理論”實踐創新相適應的行政體制和運行機制；採用獎扶辦法，開展森林鄉鎮、園林鄉村、生態大戶建設活動；要科學編制生態建設項目，做足做強生態建設項目庫，大力申報生態保護和生態建設的特色項目，爭取足夠的生態補償和財政轉移支付資金；要走出去、請進來，與發達地區的大型企業進行對接，主動開展碳匯交易；要站出來、沉下去，幫助鄉村謀劃生態建設項目，指導鄉村振興、特色村院規劃建設，多舉措開展生態項目招商引資，加快綠水青山轉化為金山銀山。

（二）為綠水青山量身定做“護身符”

加快構建綠色發展政策體系，推動綠色發展、科學發展。要樹立生態優先的管理導向和價值取向，充分發揮“綠色指揮棒”作用，為綠色增量撐腰，努力給生態保護加力；要建立健全生態否決制度，關停治汙不力的企業，否決有汙染的建設項目，促進綠色增量與經濟增值相一致相協調；加強農村面源點源汙染治理，有效減少農藥、化肥、塑料、除草劑使用量；完善生態建設和保護考評考核機制，落實生態建設的領導責任，建立實踐創新領導體制，推動綠色發展的規劃、措施、任務和目標落實；要創新生態建設的社會組織，發展林業企業、林業合作社、碳匯合作體、城林聯合體等多種新型社會組織，促使社會力量聚焦聚力生態發展和綠色開發；廣泛開展森林認養活動，推行團體栽植紀念林、機關單位和企業認植認管山林等做法，落實山林建管護責任，提高人造林管理水平，促進人樹更親密地結合；加強市民特別是中小學生的生態文明教育，培養新一代愛綠護綠用綠市民，讓綠色走進每個市民心中，實現綠色福利共建共享目標。

（三）為綠水青山強力構建“保障網”

堅決打贏打好“藍天、碧水、淨土”守衛戰，實現人與自然和諧共生、經濟發展與資源環境相互適應。加力實施汙染防治攻堅戰，重手治理汙染水源、汙染河段，儘快消除生命安全隱患；加大工業汙染防治力度，堅決取締汙染廠礦；加強施工揚塵、道路揚塵綜合整治，嚴禁秸稈、生活垃圾露天焚燒；加大生態系統保護力度，關停嚴重損害生態系統的小電站，適時調節生態用水，統籌保護河溪庫塘水生系統；嚴格落實河湖長制，加強河道生態保護和綜合治理，推進堤岸綠化美化建設，把河道打造成美麗的風景線、休閒區；加強農村點源面源汙染治理，加大汙水垃圾收集處理力度，加強汙水管網建設，確保所有汙水和垃圾得到收集、所有汙水處理廠正常運行；加快推進實施“南北水調”工程，從根本上提高城區供水質量；落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守“水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙”三條紅線；持續改善空氣環境質量，深化能源結構調整，加快淘汰“兩高”產能；深入開展農村環境綜合整治工作，加強石漠化和礦山治理工作，科學治理畜禽水產養殖汙染問題，持續推進“廁所革命”工程，著力培育生態文明新風，努力打造美麗家園。加強生態保護法治建設，健全和完善與綠色發展相協調的規章制度，保障“兩山理論”實踐創新沿著法治的軌道前行；認真落實《十堰市生態文明條例》，加大生態文明普法用法守法力度，依法從嚴處理破壞生態環境案例，促成“共抓大保護、不搞大開發”濃厚氛圍；著力提高社會治理能力，精準治理農村髒亂差，理順民眾文明行為，化解社會矛盾，打造鄉村治理現代化先行區；建立單位生態環保責任制，落實監察、司法、檢察、公安、環保、自然資源、水利等部門生態環境監督和管理的職能職責，促進綠色環保知識進機關、進課堂、進社區、進農家，全方位營造青山綠水保障網。

（四）為綠水青山科學建設“人才庫”

科技與人才是綠色發展的支撐。要深入推進科技興縣、創新強縣、人才立縣戰略，把科技創新作為生態文明的第一動力，著力構建綠色發展、生態文明科技創新體系，加快完善生態建設人才培育體系，暢通智力、技術、資金、管理進山下水入村通道，激發滿目青山的創業創新活力。著眼“兩山理論”實踐創新需要，多舉措多形式培養“帶土”人才，多辦法激活大眾發展生態智慧；要加大投入，有重點地培養引進林木花草管理、生物開發利用、高新產品研發、高端策劃設計、現代管理等關鍵人才，讓人才智庫支撐和引領實踐創新；要鼓勵支持科技人員到鄉村和企業掛職，建立以知識產權和服務業績為導向的分配激勵機制；要實施農民素質提升工程，著力培育新型職業農民；要加強實踐創新的組織保障，深化基層黨組織職能建設，探索推行工作清單管理，擴大先進支部增量，探索幹部聯村制度，引導機關幹部智力下移，有重點地幫村級組織開展工作，全面鞏固黨在農村的執政基礎；要加強對農民的宣傳教育工作，用好農村能人，發揮農村黨員作用，精確打好農村掃黑除惡戰役，打造活力有序文明的新農村；要發展壯大村級集體經濟，開展“百企聯百村”活動，探索龍頭企業帶村發展模式，推進專業合作社、農業龍頭企業、農創客集聚地、農合聯等新業態與農村組織聯合融合,加速田園鄉村振興。（

-END-

社論：“兩山”實踐創新要著力在“變”字上下功夫

@竹溪人，炎夏這個地方“害人不淺”，做這件事一定要小心！

@竹溪人，明天請讓她們成為最幸福快樂的女人！

閱讀更多 微竹溪 的文章

關鍵字: 農產品 兩山 維管植物