點擊上方藍字“上海民建”可以訂閱哦~
4月28日，民建中央召開“促進先進製造業和現代服務業融合發展”專題研討會。民建中央主席郝明金主持會議。民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委周漢民，民建中央副主席、民建雲南省委主委高峰，民建中央副主席兼秘書長李世傑參加會議。
會上， 周漢民代表上海民建作了題為《先進製造業與現代服務業融合發展的上海實踐和建議》的交流發言。他總結了上海在促進先進製造業和現代服務業融合發展中的主要經驗和做法，包括堅持市場主導、企業主體，堅持先行先試、勇於探索，堅持聚焦重點、示範引領，堅持集聚發展、推動融合，堅持政府引導、基金支持等，建議：
一是研究編制先進製造業與現代服務業融合發展的戰略性規劃，並納入國家“十四五”規劃內；
二是重點聚焦生產性服務業和服務型製造兩大融合發展模式，放寬服務業市場準入，鼓勵國有大型企業剝離生產性服務；
三是實施“點線面體”推進路徑，做到“點”上示範引領、“線”上產業鏈融合、“面”上聚集融合、“體”上構建產業生態體系；
四是推行融合發展的混合用地模式，探索製造業與服務業共同發展的混合用地。
周漢民發言全文如下：
先進製造業與現代服務業融合發展的上海實踐和建議
民建上海市委
加快推進先進製造業與現代服務業融合發展，對順應全球新一輪技術革命和產業變革、推動經濟高質量發展，尤其是跨越“中等收入陷阱”、實現“中國夢”具有重要意義。
一、上海的主要做法
1、堅持市場主導、企業主體。中共十八屆三中全會指出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。今年的政府工作報告也明確提出，激發市場主體活力。因而，應尊重市場規律，尊重企業轉型發展意願，讓市場在配置資源中發揮決定性作用。在這方面有許多案例，其中也包括民建會員企業。
2、堅持先行先試、勇於探索。
率先設立生產性服務業、製造業與服務業融合發展的推進促進機構。2009年，上海市經信委設立生產性服務業處，是全國唯一設有專門處室的政府行政機構。2012年，成立生產性服務業促進會，是全國第一家該領域的創新型、聯合型社團組織。
建立健全生產性服務業統計制度。2011年，在全國首次制定並報國家備案的地方性《生產性服務業統計分類與代碼》，2015年，國家以此為藍本制定《生產性服務業統計分類》，並在全國推廣。
創新財稅支持政策。2011年，先行試點《關於試行鼓勵製造業分離生產性服務業若干財政扶持政策的通知》，總計撥付財政扶持資金5600萬元。
3、堅持聚焦重點、示範引領。明確生產性服務業十大重點發展領域，並聚焦重點企業示範引領。例如航空領域，重點培育發展中國商飛；鋼鐵行業，重點培育寶武鋼鐵集團；汽車行業，重點培育上汽集團等。最近，民建上海市委在世界最大的港口裝備企業——振華重工（集團）股份有限公司成立委員會，港口機械也是兩業融合發展的重點培育領域。
4、堅持集聚發展、推動融合。開展生產性服務業功能區創建工作。自2009年起，開展生產性服務業功能區創建工作，有三大類：轉型類，即工業區轉型為生產性服務業功能區；開發區生產製造配套功能區；服務高端產業的專業性生產性服務業功能區。目前，已建成40個特色鮮明的功能區。
5、堅持政府引導、基金支持。注重發揮政府作用，尤其是發揮財政資金引導作用。例如， 2015年，設立全國首個生產性服務業專項資金，並制定了《上海市生產性服務業發展專項支持實施細則》。2018年，首次將“服務型製造”納入資金支持範圍。
二、面臨的問題
1、融合發展缺乏產業支撐。堅實的製造業基礎是製造業與服務業融合發展的前提，但當前，我國製造業“空心化”風險逐步顯現。部分製造業企業還盲目跟風投資高科技或房地產等，造成其主業荒廢，失去融合基礎。
2、體制機制制約融合發展。新模式、新業態、新產業需要應用場景支撐和檢驗測試，由於這些往往掌握在政府手中，導致企業實際業務開展缺乏支撐。
3、統計體系與融合發展不匹配。現有的統計制度不包含企業的服務投入和服務性收入的統計，無法在宏觀統計數據中反映，難以獲得政策支持。
4、僵化的土地制度提高融合發展成本。融合發展往往需要空間上接近甚至一體，但現有土地制度不支持混合用地模式，提高了融合發展成本。
三、相關建議
1、研究編制先進製造業與現代服務業融合發展的戰略性規劃。將先進製造業與現代服務業融合發展作為正在編制的國家“十四五”規劃的重點之一，且相關內容要落到實處。建立配套的體制機制，建立相關統計制度，完善財政資金支持政策。
2、聚焦生產性服務業和服務型製造兩大融合發展模式。一是放寬服務業市場準入。習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，要更大領域擴大外資市場準入。建議在國內，同樣也要加快生產性服務業領域開放。二是鼓勵支持國有大型企業剝離生產性服務，破除集團內部自我服務模式。三是加快建立完善融合發展的技術和服務標準，可在部分較為成熟的行業領域，分地區建立標準庫。
3、實施“點線面體”推進路徑。一是“點”上示範引領，二是“線”上產業鏈融合，三是“面”上聚集融合，四是“體”上構建產業生態體系。
4、推行融合發展的混合用地模式。依託現行工業園區或開發區，實施製造業與服務業共同發展的混合用地模式。
5、民建應在兩業融合發展中有所作為。民建上海市委已在部分兩業融合發展較好的企業中設立組織，如上港、寶武鋼、上汽、上海電氣、華誼、上海建工、東航、百聯、江南造船、振華重工等，並將在這些組織中，就推動兩業融合開展研究，提出建議。
上海民建
shanghaiminjian
1.點擊“民建網站”，瞭解更多民建資訊
2.點擊“往期回顧”，查看更多精彩內容
長按二維碼關注
讓大家知道你在看~▼
閱讀更多 上海民建 的文章
