撰文 | 蔡邇一
新華社北京4月19日消息，中國共產黨的優秀黨員，忠誠的共產主義戰士，我國政法戰線的傑出領導人，最高人民法院原院長肖揚同志，因病於2019年4月19日4時58分在北京逝世，享年81歲。
主導中國第一個反貪局創立
肖揚，男，漢族，1938年8月生，廣東河源人，中國人民大學法律系畢業，大學學歷，中共第十五屆、十六屆中央委員，是新中國的第八位最高人民法院院長。
1962年1月，24歲的肖揚從中國人民大學畢業後，到了新疆維吾爾自治區政法幹校當教師，後回到家鄉廣東，到曲江縣公安局任職。
從1962年到1990年，肖揚在廣東工作了28年，從縣公安局的普通幹部升至韶關市武江區黨委書記，又從黨政系統迴歸政法條線，在1983年履新廣東省檢察院副檢察長，3年後轉正。
肖揚以大膽改革著稱。
1989年，肖揚擔任廣東省檢察院檢察長期間，他所主導的中國第一個反貪局在廣東創立，引起海內外極大關注，肖揚也因此被稱為反貪專家。
據《中國檢察官》披露，那年，在最高檢組團訪問新加坡的飛機上，劉復之（時任最高檢檢察長）和肖揚深入探討了成立反貪專門機構的問題。
當時，除了黨內的紀檢部門和行政系統的監察部門， 檢察院內部設有經濟犯罪偵查科，不單單偵辦國家公職人員的貪汙賄賂案件，還負責其他經濟犯罪案件的偵查起訴。
劉復之對肖揚說，有人提出要取消檢察院反貪汙、賄賂的職能，交由大廉政委員會或者其他機構行使。他已向中央打了報告，明確提出檢察機關要依法把反貪汙受賄犯罪作為第一位的工作，得到了有關領導的首肯。
劉提議，讓肖揚在廣東檢察院內部搞一個反貪汙賄賂的專門機構，香港的廉政公署模式可資借鑑。肖揚欣然應允並著手準備，並得到了廣東省委的大力支持。
反貪腐不能靠群眾式運動
1990年，52歲的肖揚進京履職，先後在最高檢、司法部和最高法工作——
1990年，肖揚履新最高檢副檢察長，1993年履新司法部部長，5年後（1998年）任最高法院院長，2008年卸任，王勝俊接棒（至2013年）。
在新老院長交接時，肖揚動情地說，“在我任職屆滿，年已七十，身心健康的情況下卸任是值得喜慶和光榮的事情，我心情舒暢，十分欣慰。”
在2013年有媒體稱，“他是唯一一位在公檢法司四個政法部門任職，並在檢察院、法院和司法部擔任重要職務的中央領導人。”
政知君注意到，在廣東省檢察機關正式建立反貪局後,肖揚就開始從立法角度思考反貪工作，籌備制定反貪法，到高檢院任副檢察長後, 肖揚更是把籌備制定反貪法放在反貪工作的突出位置來抓。
2009年8月，卸任後的肖揚曾出版專著《反貪報告》，這既是我國高級領導幹部比較全面地著書闡釋反貪腐問題，也是肖揚個人的“處女作”。
一個細節是，《反貪報告》有一個肖揚2009年7月寫的1 .5萬字的後記———《從審判的視角看60年的反貪軌跡》。
他提到，新中國成立以來，反腐控制戰略方針，經歷了群眾運動，從重從嚴，以嚴厲打擊為主，最後發展到打防結合、預防為主、寬嚴相濟、依法治貪的發展軌跡。
前30年的反貪腐是發動群眾，檢舉揭發，使懲處的罪犯情況出現了3次高峰：1952年、1958年和1970年，同時也創下了新中國成立以來打擊貪汙腐敗犯罪分子的歷史最高峰。後30年我國開始走上依法治貪之路，1979年制定了《刑法》《刑事訴訟法》，這段時間懲處犯罪的情況相對波動較小，但呈平緩增長趨勢。2008年達到近年來的高峰點。
肖揚表示，反貪腐必須走法制反貪腐之路，不能靠群眾式運動。
“反貪腐不僅需要大棒，還需要蘿蔔”
此外，他還建議重新組建國家反貪機構或完善在各級檢察機關的反貪局。
通過立法賦予它行使立案權、接受公民舉報權、偵查權、防範權；負責公民舉報和官員財產申報，並負責核對工作；負責對有貪汙賄賂、挪用公款、鉅額財產來源不明、境外存款以及捲款潛逃的犯罪嫌疑人進行偵查取證。對發現官員財產申報不實的情況，新組建的反貪機構有權發出通令，要求再次申報；對拒不申報的，有權採取拘留、逮捕等措施。
這一權威的反貪機構由全國人民代表大會選舉產生，可以報告工作，但不搞票決制，即整合反貪腐資源，建立集舉報、偵查、預防、信息情報於一身的反貪腐機構，形成“一條龍”，由專門機關統一調配，使各種反貪腐力量形成合力。
他還提到了新加坡等國家的“高薪養廉”的模式。
在大力反腐的同時，要著力提高公職人員待遇，提供足夠的薪俸防線，為守法的公職人員提供較為豐厚的薪俸和養老金，增加廉政預期收益，降低貪腐的誘惑力。“畢竟，反貪腐不僅需要大棒，還需要蘿蔔，這是世界反腐的寶貴經驗”。
“我是豁出來了，最高法院也是豁出來了”
1998年3月和2003年3月,肖揚兩次當選為最高人民法院院長。《法制日報》直陳，“這十年,應該是肖揚人生中最輝煌的十年,也是引發外界最多關注的十年。”
上述媒體稱，肖揚任內爭議最大現在看來也是成效最大的改革,是下放26年死刑複核權的迴歸。
2005年3月10日，肖揚說，對於死刑複核權收歸最高人民法院，法律已作出明確規定，《刑法》《刑事訴訟法》中都明確規定，死刑複核權由最高人民法院統一行使。
據趙秉志回憶，“讓我印象最為深刻的是2005年11月18日至19日,在湖北省武漢市東湖賓館召開的一次會議。”
“11月18日晚上,最高法院主管刑事審判工作的副院長張軍找到我,說肖揚要約我談談。我們一起來到肖院長的房間。談了一會兒後,肖揚鄭重地問我:‘秉志,你認為收回死刑複核權最終能不能成功?’我回答說:‘中央支持,各方面擁護,最高法院下定決心,肯定能成功!’”
“你可知道,現在還有不少反對的聲音,而且收回會有風險。”肖揚說。
趙秉志回憶說，短暫的沉默後,肖揚說出了一句讓我至今難忘的話,他斬釘截鐵地對我們說:“我是豁出來了,最高法院也是豁出來了, 這件事一定要辦成!”這句話,使我感到熱血沸騰,也由衷地欽佩他。
△2007年5月11日,肖揚(左三)視察最高法第二辦公區(死刑複核辦公區)工地
從一個山村少年，成為共和國首席大法官，肖揚帶給中國司法的價值以及伴隨的爭議，交由歷史去檢驗。
“但是，作為法律人，我們感謝他。假以時日，五年，十年後，中國人都會感謝他。”一位法律人曾如是說。
資料 | 中國檢察官 法制日報 正義網等
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