穆罕默德和艾卜•伯克尔哈里发执政时期，各行政机构人员都尽义务，没有俸禄，至于军队和一切开支，也是取之于民，用之于民，取于当时当地，也于当时当地开支，还未建立任何财金制度。欧麦尔哈里发执政，随着军事形势迅猛发展，版图日益扩大，民族复杂，大小行政机构的设立，事务纷繁，战利品的源源输入，穆斯林天课的支配，非教徒的赋税的规定和处理，军队粮饷的筹措，诸如此等等，都必须建立必要的经济制度和财金管理机构以及设置专门人员管理。欧麦尔根据《古兰经》、《圣训》有关规定，参酌波斯、东罗马的原机制，和圣门弟子一起逐步地建立以下制度：
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一、依照札比亚会议精神，逐步固定中央，地方行政机构，并规定行政官员的俸禄。
二、设立国库……“迪万”（DiWan）,集中管理战利品及国家财政收入，并建立财经管理收支制度，任命税务和财政官员，其中大都以波斯，东罗马旧人员充任。
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三、铸造银币，流通金融，设立商场，开展贸易；废除以物易物的原始贸易。其银币花纹，仿照波斯，加印“赞颂唯独安拉”、或“穆罕默德是安拉使者”字样。
四、边境港口，设关定卡，征收货物进出口税，以关税作为国家一项重要财政收入。这税一般是以货物“什一”作为税率征收。
五、根据穆罕默德当时对犹太教征“什叶兹”税的办法，规定被解放的不信教的各民族的“贡献”这是因为贯彻信教自由政策后，穆斯林有天课义务，而非穆斯林不受约束，应该缴纳的一种保护税。缴纳之后他们不需要服兵役。
欧麦尔问苏来曼:“我是一个帝王，还是哈里发？”苏来曼答道:“只要你从穆斯林土地上征收一枚或无论多少的银币，并使它用于不该用的地方，那你就是帝王，而不是哈里发！”于是欧麦尔哭了。——欧白里《列使诸王史》
札比亚会议按照东罗马、波斯旧制规定。人头（什叶兹）和土地税（哈拉吉）征收，都较旧制为轻。人头税限于成年人，拥有四个第纳尔金币以上的人起征。这样不仅规定了征收的标准和起征限制，既有效地防止官吏的勒索和军队的骚扰，并保证税收的合理化，便于执行和管理；同时也保障供给。
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六、建立军功等级制度，按级分酬战利品及补偿优抚制度。
欧麦尔整顿金融，建立财政制度的经济措施，不仅对被解放的人民体现轻徭减赋，保证人民安享和平生活的权利，也使经济起到保证供给，充实国库，发展生产，改善人民生活的作用。
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