3月12日，北滘镇陈大滘工业区旧厂房启动清拆。此处将被建成广东工业设计城产业配套区。（资料图片）/佛山日报记者覃征鹏摄
乐从上华智能智造产业园规划沙盘。（资料图片）
伦教华南金属表面处理中心项目一期两栋厂房基本建成。（资料图片）/佛山日报记者朱朝贵摄
杏坛华建达工业区改造项目建起一栋7层高现代化厂房和一栋4层高污水处理中心。（资料图片）
“现在完全能感受到区给予镇和村居强有力的推动。”何永端是从事了近10年三旧改造工作的“老兵”。作为乐从镇国土城建和水利局三旧改造组组长，何永端明显感觉到，一年来顺德村级工业园改造的力度、速度都是空前的。
2018年4月16日，顺德召开千人大会，吹响攻坚村级工业园“头号工程”冲锋号。“1+3”系列文件释放政策红利，十个镇街主官表态发言立下军令状。顺德在春天里打响了一场不得不打、又必须打赢的攻坚战。
又是一年春好时，顺德人用一年的行动交出这样一份答卷：截至目前，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这样的成绩，被市委常委、顺德区委书记郭文海称为“旗开得胜、来之不易、振奋人心”。郭文海昨日表示，村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战,不获全胜决不收兵。全区上下要再动员、再部署、再发力，围绕高质量发展的要求，坚定不移、快马加鞭、乘势而上，以更大的力度推进村级工业园改造这一“头号工程”，加快推动高质量发展。
有前瞻才有行动——
打响没有退路的攻坚战
回顾顺德历史，从农业县华丽蝶变为制造业大区，不过是这几十年的事情。当年“村村点火、户户冒烟”的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。如今，为数众多的村级工业园逐渐成为历史的包袱、发展的沉疴，发展参差不齐、土地权属复杂、安全环保问题突出、土地利用率低等问题交织，制约着顺德发展。
据统计，顺德全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收。可见，高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，已不符合新时代高质量发展的要求。
郭文海认为，村级工业园改造任务极其艰巨，又恰恰是顺德未来产业发展、城市形态提升和生态文明建设的空间所在，村级工业园改造是一场必须打、又必须打赢的攻坚战，这是一场没有退路的战斗。
“早点迈出村改这步，走出发展新路子，顺德在粤港澳大湾区建设中才能把握机遇。”顺德区区长彭聪恩说，如果一个工业园存在环境污染、安全隐患，人才不会来这里工作，这不是危言耸听。必须要以时不我待、舍我其谁的气魄，做好村级工业园改造。
去年9月，顺德获批率先建设广东高质量发展体制机制改革创新实验区。今年2月，《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》 正式印发，要求顺德以村级工业园改造整治提升为着力点和突破口，“大胆试、大胆闯、自主改”。
市自然资源局顺德分局副局长俞飞燕介绍，截至目前，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。
有创新才有质量——
首创6种范例12项顺德新做法
俞飞燕介绍，在推动村改过程中，顺德结合区域发展实际，大胆试验、积极创新，先创特例、再成先例，总结提炼出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复等六种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
以企业长租自管模式为例，典型案例是乐从上华村的改造项目。该项目由政府引导，明确产业定位，并经村集体表决通过后，公开引入社会资本（企业）长期租用，进行土地整理、开发建设、运营管理及招商，解决集体土地及物业难以融资的问题。
“‘头号工程’真的好！为什么说真的好呢？因为上华村其实早就急需改造了，现在推进顺利。”乐从镇上华村党委书记、村委会主任曾剑雄介绍，已有部分企业决定入驻改造后的工业园。随着改造的深入，未来将带动村里各项事业的发展，比如提升就业率，解决以前低端厂房存在的安全、环境污染等问题，提高村民收入，“可以肯定的是，改造前后是一个‘天’一个‘地’”。
顺德的创新做法不只这些。截至目前，顺德已先后出台《村级工业园厂房搬迁工作指引》 等各类配套政策文件共28份，包括用地报批、项目报建、产业发展、新型产业用地、集体资产租赁管控等。
同时，顺德创新单一改造主体归宗协议出让改造模式，大幅降低改造成本；实行“1121”行政审批改革，将工业类项目审批时间压缩至11个工作日； 试行统一审图制度，凭审图机构出具的有效技术审查合格证明文件和方案图件，2个工作日内核发建设工程规划许可证。
尤其是，顺德在用好用足11条省实验区村改政策之外，还创新12项村改顺德新做法。这12项做法涵盖土地开发、“工改工”、用地配套、连片开发、事后审批制度、利益平衡共享机制、引入社会资本、金融创新、资产证券化机制、土地分类储备等方面，是顺德结合省实验区政策的再创新、再深化、再落实。
截至目前，“11+12”创新政策落实及配套文件制定工作基本完成，其中有15项已全部正式落地，有8项已完成配套文件起草，今年“五一”前可全部落地。
有担当才有未来——
村改成为锻炼干部大舞台
郭文海表示，要将村级工业园改造作为发现、培养、历练干部的大舞台。在今年2月举行的顺德区第十三届党代会第四次会议上，顺德命名担当有为先进集体和先进个人，其中就包括一批在村改中的敢于担当者。
龙江镇仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴获得“顺德区担当有为先进个人”称号。仙塘宝涌工业区总面积714亩，其中一期改造项目约153亩，多为旧厂房建筑，共有15个租户，剩余租期约7年。
“仙塘村曾是有名的问题村，在以前要推动村改项目难度极大。”赖珠兴和村两委成员反复研究政策，通过邀请第三方专业评估公司，反复测算补偿、收益等数据，科学制订退租企业赔偿方案和标准，最终形成“读得懂、接地气”的改造补偿方案，得到了租户的认可。
除了租户，如何让村民支持也尤为重要。赖珠兴说，仙塘召开村民小组代表、党员、股东代表、小组长等各类人员参加的宣讲会超过20场，讲深讲透村改的必要性和利好政策，印发《给仙塘股民的一封信》 告知村民改造情况等。最终，仙塘以99.28%的投票表决参与率和85.13%的通过率通过了一期项目改造方案。赖珠兴透露，“未来，村里将做好村工业园的长期规划，不能30年后又变得落后了。”
“村级工业园改造，必须要担当，我宁愿不做村委会主任也要推动村改这项工作。”曾剑雄10年前就有意推动村改工作，如今可谓是守得云开见月明。“制订方案时，每个村民小组都要开村民大会，了解村民的担忧，并一一进行解释。”曾剑雄说，改造项目时签的合同全部都打印一份给各家各户，保证村级工业园改造的公开公正。
伦教街道党工委书记卢德全认为，村改是发现更是锻炼干部的舞台。开展村改工作干部要有大无畏精神，要有闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的干劲，更需要高超的沟通技巧。“在村改中，伦教也涌现了一批担当有为的干部，伦教将给这些干部更大的平台和舞台发挥才能。”
对于顺德干部队伍“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的干劲，浙江万洋集团相关负责人周祖泰有着很深的印象。他说，顺德职能部门工作人员干劲十足，快速为他们办理业务，公司参与顺德的项目原约定是24个月建成投入使用，现在来看15个月甚至更快就可以投用。
有改造才有空间——
为顺德高质量发展铺路
2019年，顺德确立“1338”的村改目标，即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。未来，顺德将形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区。同时，顺德计划打造30个主题产业园承接不同类型项目。
郭文海说，今年是村改工作启动以来的第二年，攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心。全区上下必须要更加聚焦“头号工程”，要以高水平规划引领连片改造，要同步全力开展招商引资，要创造性推动实验区实施方案全面落地。
上月，“凤舞鹏城逐梦湾区”——2019“深圳创新+顺德智造”招商推介会在深圳举行。推介会上，顺德携带着超过2000亿元的村级工业园投资机遇前来，吸引包括央企、上市公司、城市更新投资开发商的关注。
推介会上，深圳卓越城市更新集团有限公司和顺德签约产城融合项目。该公司副总经理张丽表示，顺德是卓越集团进军珠江西岸的首选地。未来，卓越集团将结合顺德村级工业园升级改造，重点聚焦智能科技、智能制造项目，助推顺德产城融合。
4月9日，仙塘宝涌工业区一期改造项目地块开发使用权由浙江万洋集团竞得，日后该地块将建成现代化智能家居产业园。周祖泰介绍，这个项目是公司进入顺德的首个项目，公司将以“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的干劲，打造标杆村改项目。
上月启动清拆的陈大滘工业区由北滘镇国资及北滘总商会共同组建北科汇公司来牵头实施。北滘总商会会长冼锡彬介绍，陈大滘工业区将被建成广东工业设计城产业配套区。陈大滘工业区首期计划进驻设计企业达50家，新增设计师约500人，预计达产后销售额将超10亿元，新增办公场地近12.5万平方米。
闯过一段荆棘路，改出一片新天地。离陈大滘工业区不远的105国道上，见证了顺德经济的繁荣向上。如今，春天里国道两旁，行道树蓬勃生长，鲜花盛开。
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