從“質量、剛性與溫度”提升檢察建議質效

2018年以來,黑龍江省富錦市檢察院認真落實最高檢部署,積極探索提升檢察建議質效的有效途徑,在檢察工作中制發更具剛性、更有權威、更具實效的檢察建議,豐富檢察建議內涵。經過一年多的努力,已初步搭建起具有富錦地域特點的檢察建議框架,取得了明顯的政治效果、社會效果和法律效果。主要做法是:

從內部規範入手,提升檢察建議質量。年初以來,富錦市檢察院狠抓檢察建議規範化建設,以案件化辦理為主線,剛柔並濟塑造監督韌性,使檢察建議由柔性監督變成剛性監督,體現法律監督的權威性。通過“公開送達、當場宣告”儀式化,提高檢察建議規範性、說理性和實效性,避免以往“一發了之”“一回了之”的形式化,讓法律監督達到雙贏多贏共贏。為進一步規範檢察建議工作,增強檢察建議在法律監督工作中的剛性與實效,富錦市檢察院相繼制定了《檢察建議工作實施辦法》和《關於進一步規範檢察建議工作暫行規定》,對檢察建議的適用、提出、製作、審批、備案、宣告、落實等管理流程作出了明確具體的規定,為提升檢察建議質效,推進公益訴訟提供內部制度保障。特別是對檢察建議的公開宣告作出了細緻的規定,併為此設立了專門的檢察建議宣告室。把檢察建議作為強化法律監督的重要途徑和手段,明確由案件管理部門統一歸口管理,從檢察建議的製作要求、審核把關到送達方式,均嚴格按照該院《檢察建議工作實施辦法》執行,同時視情況報送市委、市人大、市政府及上級主管部門,共同督辦檢察建議落實整改。

從外部借力著眼,增強檢察建議剛性。2018年6月,富錦市人大常委會在經過多次調研論證之後,接受了富錦市檢察院的提請並通過了《富錦市人民代表大會常務委員會關於加強檢察建議工作的決議》,在現有法律規定的範圍內,對檢察建議的適用範圍、制發程序、備案、回覆、監督、落實、對違規人員的處理等工作予以明確規範,從立法角度保障了檢察建議的落實,提高了檢察建議的剛性,強化了檢察機關的法律監督權威。

從釋法說理做起,提高檢察建議溫度。2018年以來,富錦市檢察院進一步加大檢察建議釋法說理工作力度,提升檢察建議針對性和實效性。通過對檢察建議進行充分說理,闡釋立法本意,說明適用法律的理由,做到以理服人。緊扣案件事實和法律爭議,對證據採信理由、案件事實認定理由、法律根據等予以充分論述,做到入情、入理、入法,法理情有機統一,使相關單位和個人心悅誠服地接受檢察機關的建議。


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