近日，國家文物局向各省級人民政府通報了“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”情況。與此同時，國家文物局督察司司長陳培軍就專項整治行動有關情況接受記者採訪，他表示，專項整治行動開展三年來，一批重大文物法人違法案件被嚴肅查處。為了切實維護長城本體及周邊環境風貌安全，國家文物局針對長城沿線15個省份的長城段落，推動解決了一些長期沒有解決的難點問題。
另一方面，新技術手段能大大提升文物監管能力，提高文物執法督察效率，國家文物局將繼續加強新技術在執法督察工作中的應用，通過遙感衛星、無人機等技術手段為文物執法督察提供有效支撐。
近日，國家文物局向各省級人民政府通報了“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”情況。該行動是為貫徹落實習近平總書記關於文物安全重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強文物保護利用改革的若干意見》和國務院《關於進一步加強文物工作的指導意見》有關要求，在全國範圍內組織實施的重大文物安全專項督察行動。
位於寧夏回族自治區賀蘭山南部的明朝土長城正在緊張修繕。
三年來，全國共查處文物法人違法案件673起，實施行政處罰349起，責令改正408起，行政追責314人次，刑事追責74人次。國家文物局直接督察督辦313起，約談地方人民政府及相關部門負責人20餘次。一批文物法人違法案件被嚴肅查處，文物法人違法行為高發勢頭得到遏制。元上都遺址保護範圍內的金頂大帳、景區大門等65處永久性建築和蒙古包等78處臨時建築全部被拆除。殷墟保護範圍內的殷商文化城、月亮灣別墅、古玩市場等26處違法建築物以及12處農業產業園、採摘園的實體圍擋全部被拆除。紅安縣七里坪革命舊址遭破壞案，南昌市賀龍指揮部舊址周邊違法建設案，哈爾濱市雙城區劉亞樓舊居等7處不可移動文物遭拆除案被依法查處，相關責任人被嚴肅追責。一批危害長城安全及環境風貌案件得到有力整治。內蒙古自治區關閉阿拉善左旗明長城保護範圍內破壞文物環境風貌的20多家採石企業。陝西省榆林市公路建設破壞長城案、河南省輝縣市趙長城遭破壞案，相關人員被追責或刑事拘留，違法建設全部被拆除。違法建設的徹底整治，有力維護了文物安全和法律尊嚴，體現了地方政府保護文化遺產的責任意識和擔當精神。
2013年9月19日，元上都遺址。
此外，國家文物局督察司司長陳培軍近日就專項整治行動有關情況接受了記者採訪。
整治背景與措施
記者：文物法人違法是影響文物安全的首要風險，請簡要介紹一下開展專項整治行動的有關背景。
陳培軍：文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維繫民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。一段時期以來，文物安全形勢嚴峻。文物法人違法案件屢禁不止，盜竊盜掘等文物犯罪活動猖獗，文物消防安全隱患突出，成為影響文物安全的三大主要風險，其中，法人違法是首要風險。國家文物局督察督辦的文物違法案件中法人違法高達76%，比如，河南安陽世界文化遺產殷墟周邊違法建設問題突出，湖北紅安國保單位七里坪革命舊址、河南商城省保單位南街民居一條街、黑龍江哈爾濱劉亞樓舊居等7處不可移動文物遭拆除，一些反映中國革命歷程、承載民族精神的重要史蹟遭嚴重破壞。文物安全突出問題引起黨中央國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，提出明確工作要求。國家文物局在全國範圍內部署開展了專項整治行動，這是近年來國家文物局在全國範圍內開展的一次規模最大、歷時最久的專項督察行動。通過三年的專項整治，有效遏制了文物法人違法案件高發多發態勢。
長勝街。這裡的七里坪革命遺址群，是國家重點文物保護單位。
記者：針對當前文物法人違法問題，請問國家文物局和各地如何組織開展專項整治行動，採取了哪些具體措施？
陳培軍：國家文物局把專項整治行動作為落實習近平總書記關於文物安全重要指示批示精神的具體行動，積極部署，層層推進，務求實效；召開專題會議、制定行動方案、實施量化考核、明確工作要求；對嚴重違法、社會影響惡劣的案件約談地方政府負責人，並向社會曝光。文化和旅遊部部長雒樹剛、國家文物局局長劉玉珠和中央紀委國家監委駐文化和旅遊部紀檢監察組組長遲耀雲赴相關重點地區，督促落實專項整治行動要求，督辦重大文物違法犯罪案件。
各地積極貫徹習近平總書記關於文物安全重要指示批示精神，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。江蘇省省長吳政隆、福建省省長唐登傑、甘肅省省長唐仁健、北京市時任副市長王寧、湖南省時任副省長李友志等，專門就專項整治行動提出具體要求。內蒙古自治區副主席艾麗華召開專題會議研究文物違法問題，現場督辦整改落實情況。貴州省人民政府召開專門會議，通報重大文物違法案件查處情況。天津、內蒙古、遼寧、江西、青海等省（市）主要領導或分管領導赴國家文物局研究有關違法案件整治工作。各級政府進一步強化文物安全主體責任，21個省級文物部門和執法機構成立領導小組並召開動員部署會，26個省份制定實施方案，重點督辦175起文物法人違法案件，實地抽查237個地市、764個區縣。北京、吉林、江蘇、浙江、湖南、陝西等省（市）文物行政部門和天津、重慶市文化市場行政執法總隊在文物行政執法考核中受到表彰。北京、天津、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、湖南、重慶、甘肅等地的85個文物行政執法案件被評為全國優秀執法案例。江蘇省文物局與省檢察院、省公安廳聯合出臺《江蘇省文物行政執法與刑事司法銜接工作的規定》。內蒙古自治區原文化廳與紀委建立破壞文化遺產案件線索移交制度。京津冀、黑吉遼、江浙滬、渝川滇、湘桂黔、陝甘新等18省份建立了文物執法協作片區。山西、內蒙古、遼寧、浙江、河南、陝西等地積極探索利用無人機開展文物安全巡查。江蘇、浙江、山東等省利用“互聯網+監管”，推動文物監管視角前移，提升執法預警能力。
航拍平遙古城
重大文物法人違法案件被嚴肅查處
記者：請介紹下專項整治行動開展三年來，法人違法案件查處情況。
陳培軍：三年來，全國共查處文物法人違法案件673起，其中，國家文物局直接督察督辦313起，約談地方人民政府及相關部門負責人20餘次，各省重點督辦175起法人違法案件，24個省份開展督察約談工作，行政處罰349起，責令改正408起，行政追責314人次，刑事追責74人次。
一批重大文物法人違法案件被嚴肅查處。世界文化遺產周邊違法建設得到有效整改。內蒙古、河南、山西等省份積極落實國家文物局督辦要求，嚴肅查處違法行為，重點整治了元上都遺址、殷墟、平遙古城等世界文化遺產周邊違法建設案件。違法建設的有效整改，彰顯了法律的尊嚴，體現了地方政府保護文化遺產的責任意識和擔當精神。革命文物遭破壞案被嚴厲問責。湖北、江西、黑龍江等省人民政府加大革命文物保護力度、對破壞革命文物行為嚴厲問責。紅安縣七里坪革命舊址遭破壞案，違法建築被拆除，行政追責8人，刑事追責3人。南昌市賀龍指揮部舊址周邊違法建設的立體停車場被拆除，行政追責3人。哈爾濱市雙城區劉亞樓舊居等7處不可移動文物遭拆除案，啟動兩次問責，行政追責34人次，刑事追責7人。革命文物是革命文化的物質載體，是激發愛國熱情、振奮民族精神的深厚滋養，嚴肅查處革命文物遭破壞行為，體現了傳承紅色基因、弘揚紅色文化的政治擔當。
多省對長城進行保護
記者：近年來，長城遭破壞問題經常成為社會關注的熱點，國家文物局也開展了專項督察，把相關案件納入專項整治行動範圍，請介紹下相關情況。
內蒙古興和縣的明長城遺址。
陳培軍：長城是中華民族的精神象徵，具有特殊的歷史文化價值。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和2015年國務院長城保護工作會議部署，切實維護長城本體及周邊環境風貌安全，國家文物局分別於2016年、2017年連續兩年組織開展長城執法專項督察及“回頭看”，通過量化考核、實地督察、問題反饋、督促整改等方式，對長城沿線15個省份的長城段落認定與公佈、“四有”工作、監管機制、政府責任等內容實施專項督察，推動解決了一些長期沒有解決的難點問題。長城沿線各省份的長城保護經費納入了省級財政預算，北京每年長城保護經費約1.2億元。內蒙古建立了省級長城保護專門機構，並將長城保護納入政府考核體系。河北、山西、內蒙古、黑龍江、山東、河南、青海、寧夏等省份將長城核定公佈為省級以上文物保護單位的比例達到100%。長城沿線13個省份文物主管部門與公安機關建立聯動機制，河北、山西等省文物部門與公安機關聯合開展打擊盜賣長城磚專項行動。北京、天津、河北建立京津冀長城執法協作機制，共同加強三省市交界地帶長城保護。在國家文物局督察督辦下，一批破壞長城本體及環境風貌的重大違法案件被依法嚴肅查處。內蒙古自治區關閉阿拉善左旗明長城保護範圍內破壞文物環境風貌的20多家採石企業。陝西省查處榆林市公路建設破壞長城案，20名相關人員被嚴肅追責。河南省查處輝縣市趙長城遭破壞案，24名相關人員被追責或刑事拘留，違法設施全部被拆除。
通過連續兩年的專項督察，《長城保護條例》的各項法定要求得到進一步落實，長城保護各項基礎工作取得突出成效，各級地方政府對長城保護的重視程度顯著提高，社會各界的長城保護意識不斷增強。
採用科技手段進行整治
記者：為整治法人違法行為，國家文物局近年來採用衛星遙感等科技手段，提升文物執法督察能力，請介紹一下相關情況。
陳培軍：習近平總書記高度重視文物安全工作，多次作出重要批示指示，指出隱瞞不報等突出文物安全問題。國務院辦公廳《關於進一步加強文物安全工作的實施意見》也提出強化科技手段在執法和文物安全工作中的應用等要求。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，切實解決文物安全突出問題，近年來，國家文物局利用遙感衛星技術，對部分城市全國重點文物保護單位保護範圍和建設控制地帶以及部分長城段落保護情況實施監測。2017年抽樣調查的70處全國重點文物保護單位中，新發現佔地11萬平方米的違法問題，依法立案調查19起，責令整改56起，遙感發現違法建設問題已佔到國家文物局每年重點督辦案件的一半左右。通過執法監測，也發現一些文物保護單位保護範圍和建設控制地帶未及時劃定公佈、執法巡查和日常監管不到位等突出問題。
當前文物行政執法督察工作面臨任務多、責任重、人員少的局面。基層文物部門力量更為薄弱，新技術手段不僅能大大提升文物監管能力，有效彌補監管力量不足等問題，而且發現問題客觀準確、說服力強，切實提高文物執法督察效率，對違法問題“早發現、早制止、早處理”，推動了文物監管視角前移，變事後被動執法為事前主動作為。國家文物局將繼續加強新技術在執法督察工作中的應用，通過遙感衛星、無人機等技術手段為文物執法督察提供有效支撐。
2016年1月7日，北京，八達嶺古長城。
任重而道遠的整治行動
記者：專項整治行動之後，針對文物法人違法問題，下一步國家文物局還將採取哪些措施？
陳培軍：專項整治行動在懲治文物法人違法行為、夯實文物安全基礎工作方面雖然取得明顯成效，但當前文物安全形勢依然嚴峻，文物安全和執法工作還存在一些亟待解決的問題：一是政府文物安全主體責任亟待加強。國務院辦公廳《關於進一步加強文物安全工作的實施意見》明確要求，要將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，但目前仍有部分省份尚未將文物安全工作完全納入地方政府年度考核評價體系。一些地方人民政府尚未依法劃定文物保護單位保護範圍。二是文物行政部門和執法機構監管責任亟待加強。近年來，北京明十三陵被盜案、河南安陽殷墟遭破壞案、長城本體遭破壞及周邊違法建設案，以及湖北十堰武當山建築群違法建設案、黑龍江肇東五里木站中東鐵路建築被拆除案、重慶市雲陽縣大頭佛摩崖石刻被破壞案等，都暴露出安全監管和執法巡查缺位或流於形式，執法不嚴、違法不究問題仍然突出。
2014年2月27日，河南省安陽，殷墟核心地帶的小司空村東，一排8套的3層連體“別墅”已經建到了第6排。由建設工地前行不過百米，就到了洹河岸邊，隔河相望，就是殷墟宮殿宗廟遺址區。
法人違法是危害文物安全的突出問題，整治文物法人違法是一項長期的艱鉅任務，事關文物保護利用改革的成效和文物事業的持續發展。下一步，國家文物局將繼續督促各地堅決貫徹習近平總書記關於文物安全重要指示批示精神，一是落實改革部署。推動落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強文物保護利用改革的若干意見》要求，強化省級文物部門督察職責，落實市縣文化市場綜合執法隊伍文物行政執法責任，堅持專項行動和常態監管相結合，將法人違法整治工作作為一項長期任務來抓。二是健全制度機制。積極推動將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，切實將文物安全主體責任、監管責任、直接責任落實到位，加強部門協作，建立由主管領導牽頭的文物安全工作協調機制和行政執法聯動機制。三是加強執法保障。積極指導地方按照黨中央、國務院有關執法工作的部署和要求，將文物行政執法工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算，切實保障文物行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。積極探索和推進“互聯網+執法”，依託互聯網、雲計算、大數據等技術，充分運用衛星遙感、無人機等科技手段，提升文物行政執法監控預警能力和科學辦案水平。
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