編者按 去年以來，特別是今年以來，在晉中市委、市政府的堅強領導下，晉中市市場監督管理局堅持堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入開展“改革創新、奮發有為”大討論為契機，不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”，立好公平競爭標線，守住三大安全底線，追求品質晉中高線，2019年全市市場監管工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹市委、市政府和省市場監管局各項部署，立好公平競爭標線，守住三大安全底線，追求品質晉中高線，不斷完善市場監管新機制，提升市場監管新能力，為晉中經濟社會高質量轉型發展做出了積極貢獻。
2018年工作回顧
商事制度改革領跑全省。以“簡政放權”為核心，“證照分離”改革針對97項涉企事項在開發區試點推開，並作為先進典型在全省證照分離改革工作會上介紹經驗；“審核合一”改革實現“一窗受理，全科服務，一崗辦結”；“多證合一”改革升級為“三十證合一”。市局將企業開辦時限壓縮至3天，比省政府要求減少2天，比國務院要求減少5.5天。食品藥品許可審批時限縮減40%，60%現場辦結，“零距離審批”全省首家開展。特種設備登記更加優化，車用氣瓶實現網上登記。全程電子化工作名列全省第二。2018年，全市新增各類市場主體44467戶，總量由全省第5躍升至第3，達到26.7萬戶，同比增長14.97%，高於全省 2.6 個百分點；企業新增 9579 戶，總量達到 49289戶，同比增長16.3%，高於全省3.2個百分點。
執法監管力度持續加大。全年共查處各類案件3035起，罰沒款549萬元，移送司法機關2件。突發事件應急響應迅速，非洲豬瘟防控及時阻斷疫情傳播，祁縣加氣站、平遙食醋事件平穩處置。重大事項得到落實，結合行業治理開展掃黑除惡專項鬥爭，查處涉亂案件407 起，辦理80臺承壓燃煤鍋爐登記、註銷手續，安裝餐飲單位高效油煙淨化裝置3900餘部。突出問題治理力度加大。食品藥品領域連續開展15項專項整治和10項專項檢查；深入開展電梯、電站鍋爐等5輪次專項整治，排查整改隱患560餘條。抽檢、抽查、快檢等技術手段作用明顯。食品監督抽檢工作保持全省第二，全年完成2260批次，持續監測的重點品種不合格率下降 20 個百分點以上；藥品、醫療器械、化妝品、保健食品抽檢批次均超年初目標，總計完成722批次。推進明廚亮灶建設，昔陽縣“智慧食藥”視頻雲系統覆蓋城區70%以上食品經營單位；高校新校區10所學校18個食堂1500餘路高清攝像畫面全部接入“明廚亮灶社會共治平臺”。
質量品牌支撐不斷強化。加強質量技術基礎建設，制定發佈省級地方標準3項、市級地方標準39項，承擔省級以上標準化示範試點項目7個，在山西農谷成立了我市首家標準化技術委員會；新建社會公用計量標準5項，企業計量標準8項，對全市73家檢驗檢測機構進行監管和規範；檢測所、特檢所和藥檢所分別完成檢驗 3101、18769、698批次（臺件），認證藥品檢驗參數116個，均位列全省市級檢驗機構第一。推進知識產權保護，投入專利成果專項資金140萬元，申請專利2584件，同比增長41%；引導註冊商標申請4770件，同比增長35%，全市有效註冊商標總量達12934件。助力企業提檔升級，培育品牌創新成果64個、精益管理企業9家、標準創新企業4家、首席質量與品牌官81名，完成重點質量攻關項目21個，實現經濟效益3476萬元。
信用監管體系正在形成。公示各類市場主體信息63786條，其中99.9%被各部門認領，位居全省第一；歸集公示涉企信息 259142 條，位列全省第四；企業年報率達92.19%，超過國、省平均水平。通過“雙隨機一公開”檢查各類主體 12505 戶，抽查覆蓋超 5%，對獲證檢驗檢測機構、體外診斷試劑的“雙隨機”檢查成效明顯。12315、12331、12365 投訴舉報平臺共受理諮詢申訴舉報 13828件，受理轉辦率100%、核查處置率超95%。提升企業規範管理能力，乳製品、肉製品等五大類重點食品品種生產企業追溯體系建設完成率60.3%；藥品零售連鎖門店規範藥房創建達標率100%；公眾聚集場所電梯投保率超92%；2萬餘名從業人員參與法律法規及規範操作培訓。
黨的建設全面加強。加強黨組建設，落實黨建主體責任。突出黨組領導核心作用，強化了黨組對全面工作的領導，保證了全系統思想不亂、隊伍不散、工作不斷、幹勁不減。加強作風建設，落實黨風廉政兩個責任。把管黨治黨工作與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。加強幹部教育，落實意識形態工作責任。開展形式多樣的專題輔導宣講，加強陣地建設。壓實了意識形態工作責任制。加強三基建設，發揮戰鬥堡壘作用。繼續深入貫徹“三會一課”制度，探索開展智慧黨建。持續開展基層黨組織標準化規範化建設。在非公經濟組織中，組建黨組織1642個。
機構改革工作穩步推進。市局第一時間成立了十個綜合工作組，統籌推進；几上幾下核定並報送了“三定”方案，在市委批准下發後，3個工作日內高質量完成了綜合執法隊掛牌和機關定崗工作，實現了職能依法整合、業務全部聚合、人員交流融合。與此同時，各縣（區市）改革也基本完成，為我市市場監管事業開好局、起好步奠定了堅實基礎。
2019年工作任務
深化商事制度改革，著力打造“六最”營商環境。一是一鼓作氣，審批時限再壓縮。進一步提升審批效率和服務質量，開展企業開辦時間第三方評估。各級審批窗口要實現登記註冊、公章刻制、領取發票壓縮至3個工作日以內，比全國目標提前5個工作日；推進食品經營許可制度改革，在流通環節試點推行“告知承諾制”，許可審批時限壓縮三分之一；檢驗檢測機構資質認定時限壓縮四分之一。二是一網辦結，辦事渠道再拓寬。以“互聯網+”模式推動機構改革後行政許可流程再造，突破空間限制，縮短業務鏈條。積極推動各類市場主體註冊登記全程電子化，保二爭一；進一步推進名稱登記制度改革，實現網上自主申報率 80%以上；深化簡易註銷改革，探索推行註銷登記一網辦；年底前藥品零售藥店籌建和發證全部實現“零距離審批”，同時在藥品零售企業GSP認證中試點開展。三是一體推進，改革效應再擴展。積極穩妥推進“證照分離”改革、不斷深化“多證合一”工作，全面實施與行業準營相關的資格資質類涉企行政審批事項分類管理。
回應人民群眾呼聲，堅決守住“三大安全底線”。 在強化食品安全監管方面，要突出抓好地方黨政領導幹部食品安全責任制的落實，以“二青會”等重大活動食品安全保障工作為重點，全面推進食品安全戰略。開展以乳製品、肉製品、保健食品、酒類、餐飲及網絡餐飲服務為重點的質量安全提升行動；深入推進食品小作坊、小經營店、小攤點等綜合治理和“放心肉菜示範超市”建設；在水產品、豬牛羊肉、瓜果、蔬菜等重點食用農產品領域，推行“一票制”追溯制度；全面加強校園及周邊食品安全監管，優化農村地區食品市場秩序，提升旅遊景區及周邊食品安全管理水平；繼續開展重點單位明廚亮灶工程，年底前學校食堂明廚亮灶建設率要達到70%以上，高校食堂要達到100%；發揮食品監督抽檢和快檢快篩作用，提高食品抽檢覆蓋、頻次，完成國抽、省抽、市抽、縣抽總計4500批次以。在強化藥、械、化安全監管方面，加大對疫苗、中藥飲片、血液製品、含特殊藥品複方製劑、植入性和介入性醫療器械以及特殊用途化妝品等高風險品種監管力度。結合轄區實際深入開展重點品種專項整治，分級研判藥品、醫療器械和化妝品安全風險，著力防範關鍵環節、薄弱區域、重點對象風險隱患。在強化特種設備安全監管方面，全面落實企業主體責任，持續開展風險防控和隱患治理。結合特種設備檢驗檢測、投訴舉報、同類事故警示、專家會診等進行風險識別和分析研判，針對薄弱環節，有針對性開展整治。在強化產品質量安全監管方面，重點對涉及公共安全、生態環保、財產安全、產業政策以及當地重大項目建設相關的產品開展監督抽查，完成監督抽檢300批次以上，及時排查和處置安全隱患。
整治市場亂象，傾力維護公平開放的市場環境和安全放心的消費環境。一是緊盯公用事業、原料藥、建材、日常消費品等領域，大力查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為；緊盯建築、公章刻制等行業，依法制止各種濫用行政權力排除、限制競爭行為；緊盯金融行業，依法打擊各類限制競爭和壟斷行為；緊盯農村市場、醫藥、教育等行業和領域，查處市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為。二是開展專利商標侵權行為專項整治，促進知識產權保護。三是開展規直打傳專項整治，促進社會和諧穩定。四是紮實推進打擊假冒偽劣三年行動，組織查處一批有社會影響力的大要案件。五是打擊價格欺詐,規範價費行為。圍繞教育、醫藥、電商等重點領域，深入開展價格專項治理；加強涉企收費、電力和鐵路運輸價格監管，嚴厲整治違法違規價費行為。六是打擊虛假廣告，規範廣告市場。完善廣告監測系統，突出廣告導向監管，推進虛假違法廣告專項整治，提高執法辦案質量。七是打擊網上李鬼，規範網絡市場。八是打擊計量作弊，規範計量檢定。
推進質量強市戰略，全力服務轉型發展。 一是標準先行，引領晉中製造。引導重點企業和有關組織主導制訂國家、行業標準、地方標準、團體標準20項以上；積極開展標準化示範試點項目、標準化良好行為企業、市級標準化專業技術委員會建設。統籌規劃全市量值傳遞溯源體系，新建一批計量標準，實現比上年增加5%以上的目標。二是品牌推動，擦亮晉中名片。深入實施創新驅動發展戰略，引導企業在新能源、新材料、裝備製造等領域，優先轉化一批核心專利。在特色優勢領域爭創中國地理標誌產品和地理標誌商標，促進知識產權密集型產業發展。力爭新申請專利達到2600件，新申請註冊商標達到3000件。三是質量提升，打造晉中樣板。抓好檢驗檢測機構建設，不斷拓展國家級和省級中心的建設範圍和能力水平，不斷提升檢驗檢測和認證活動的有效性和公信力。
整合資源理順關係，努力探索有效監管新機制。一是以信用監管為統領。以省政府《國家企業信用信息公示系統（山西）管理暫行辦法》為遵循，以“全國一張網”為支撐，以市場監管部門信息整合為著力點，強化涉企信息歸集共享、公示公開，做到“應歸盡歸”“應公開盡公開”，實現信用約束、實施聯合懲戒、推動社會共治。二是以“雙隨機、一公開”為手段。除特殊領域外，所有行政檢查事項都通過“雙隨機”抽查的方式進行，取代原有“巡查制”和隨意檢查。加快“雙隨機”抽查全流程整合，強化結果公示運用，注重後續問題線索處理，完善跨部門“雙隨機”監管機制，全年抽查企業比例5%以上。三是以重點監管為補充。對食品、藥品、特種設備等重點領域，嚴格落實生產、經營、使用、監測、監管等各環節安全責任，把好每一道防線。四是以科技手段為支撐。深入推進“互聯網+市場監管”，整合藥械質量遠程監管系統、工業產品生產許可證證後監管系統、食品安全追溯系統等現有業務系統和信息資源，加強大數據分析利用。五是以投訴舉報平臺為依託。年底前完成市場監管各投訴舉報平臺整合，暢通渠道，一條熱線聽訴求、一把尺子抓監管、一套流程強服務、市縣協調保民生，叫響12315維權品牌。六是以社會共治為保障。
加強黨的政治建設，打造敢擔當的過硬隊伍。在非公經濟領域加強黨組織標準化建設，完成70%創建任務；在非公企業中開展好“大討論”、“四諾三比一爭優”、建國70週年系列活動。全面加強法制建設，落實“一把手”法治建設第一責任人職責，積極開展機構改革後執法程序、執法文書統一規範工作，實現全方位執法監督，進一步規範執法行為、提升執法水平。積極鼓勵幹事創業，研究制定責任清單，建立完善“盡職照單免責，失職照單問責”機制和容錯糾錯機制，激勵、支持和保護幹部擔當作為，推動形成勇擔當、重實幹、求實效的工作導向和用人導向。
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