南陽市人大常委會主任劉朝瑞帶隊視察現代農牧循環產業園建設情況
開展工作評議，是各地人大運用頻率較高的一種監督方式，對於服務發展大局、保障法律實施、提升工作實效意義重大。面對新時代、新要求，如何評出高質量、議出好成效，需要人大工作者不斷研究探索。近年，南陽市人大常委會堅持黨的領導，依據法律規定，借鑑外地經驗，探索對政府組成部門開展工作評議，取得初步成效。
實踐與成效
堅持三個到位，夯實評議基礎。一是選題到位。本著“少而精、重實效”的原則，圍繞事關全市工作大局、群眾切身利益的重要工作，每年由常委會組成人員無記名投票推薦，經主任會議研究後確定被評議部門。二是組織到位。制訂年度實施方案，明確準備動員、評議調查、會議評議、意見反饋、督促整改等事項；成立工作機構，由常委會領導牽頭，吸納常委會委員、市人大代表、社會知名人士、專家學者組建專項評議小組，做足準備工作。三是動員到位。用支持的思維開展評議，與被評議部門充分溝通、動員交流，統一思想、凝聚共識，認識到工作評議既是總結和檢驗，也是展示和宣傳，確保思想同步、步調一致。
抓好三個環節，提升評議實效。一是抓好調查研究。從確定對象到會議評議，充分保障調研時間；通過座談交流、聽取彙報、查閱資料、民主測評等方式，瞭解單位內部工作評價；深入被評議單位對口的上下級、服務的企事業單位，向服務對象、人大代表等徵求意見，進行社會評測，全方位蒐集材料。在此基礎上形成專題報告，既肯定成績，又指出問題，為會議評議打下基礎。二是抓好會議評議。被評議單位的主要負責同志到會報告工作，評議小組提交調查情況報告，常委會組成人員開展面對面評議，按照“優秀、良好、一般、差”四個檔次進行滿意度票決。根據評議情況整理撰寫評議意見，經主任會議研究審定，召開專題交辦會當面交辦並提出落實要求。三是抓好督促整改。被評議單位根據評議意見，及時制訂整改方案，認真抓好落實。常委會組織開展跟蹤檢查，掌握辦理進度，發現問題，督促整改到位。同時，適時召開常委會會議，對評議意見的落實情況進行再審議，推動評議意見由“紙上”落到“地上”。
做到三個注重，保障穩步推進。一是注重市委支持。始終在市委領導下開展評議，評議前主動向市委請示，評議時自覺報告推進情況，評議後將測評結果、評議意見及時向市委報送。二是注重學習先行。把學習作為開展評議的“先手棋”，對組織者和受評者進行法律政策、業務知識培訓，既提升了評議小組成員的專業能力，也是對貫徹法律法規的再促進。三是注重營造氛圍。堅持傳統媒體與新興媒體相結合，及時、全面報道評議工作進展情況，營造社會各界共同參與的濃厚氛圍。將評議單位和內容在媒體上公佈，開通專線電話，公佈電子郵箱，向社會各界徵求意見、建議。
工作評議是一項系統性工作，涉及部門多、時限長、任務重，可謂牽一髮而動全身。通過開展工作評議，取得多重效果。一是促進了法律法規實施。堅持把學習、宣傳有關法律法規貫穿始終，用法律法規和方針政策衡量職責履行情況，抓住執法和履職的差距督促整改，確保法定職責必須為，法無授權不可為。二是推進了部門工作。各評議單位以接受人大評議為契機，堅持邊評邊改、未評先改，有效整改了群眾關注、期盼的一批熱點問題，進一步提高了工作水平。三是強化了人大監督職能。開展工作評議是人大監督方式的再深化、監督力度的再增強、監督實效的再提升，通過法律監督與工作監督相結、對事監督與對人監督相結合、程序性監督與實質性監督相結合，推進了人大工作創新發展，樹立了地方國家權力機關的權威和形象。
問題和不足
評議機制不健全。在評議對象的確定、程序的設定、整改督辦、成果運用等方面缺乏制度保障，開展工作時存在不規範之處。比如評議對象如何推薦、怎樣篩選、由誰確定缺乏規定，實踐操作中不夠嚴謹，代表性不強；評議內容標準不一，往往涵蓋了被評議部門的全局工作，評議重點不夠突出。亟待制定規範的工作評議辦法。
評議調查深入不夠。評議小組專業力量不足，有時難免造成“從彙報材料中進、從彙報材料中出”的問題，調研深度不夠；開展調研時，運用常規方式較多，未充分運用網絡、問卷等方式徵集意見，調研廣度不夠。
集中評議問題導向不足。大會評議單純聽取情況報告，未對群眾關注的熱點問題展開詢問，程式化色彩較重；分組審議肯定成績多、指出問題少，較真不足，“辣味”不夠；票決測評內容籠統，僅設定四個檔次評價標準，不夠科學合理，難以說明問題。
評議實效存在短板。整改工作進展如何、成效怎樣，長期機制是否建立、群眾是否滿意，僅有被評議單位的“一面之詞”，缺乏有效印證；評議程序性報道多、深度報道少，正面宣傳多、反面曝光少，難以形成推動整改的合力；測評結果未向社會公佈，更未能作為黨委評先獎優、考核幹部的重要依據，難以對被評議部門起到正面激勵和負面推動作用。
研究與思考
著力健全工作機制，確保程序規範有序。程序是實體公正的保證。高質量做好評議工作，必須建立“全鏈條”的監督流程，以制度促規範、以規範促提升。要注重總結繼承、學習借鑑，在法律框架內提煉開展工作評議的好經驗、好做法，明確評議的主體、對象、內容、程序等要求，以制度的形式固定下來。在對象的確定上，要明確選定程序，將“一府一委兩院”和垂直管理單位全面納入評議候選對象範圍，有計劃、分步驟統籌安排；在議題的選擇上，要突出重點，改變單純以部門工作為對象的選題方式，緊緊圍繞《監督法》規定的途徑選定議題，把人民群眾普遍關注、期盼解決的問題，把部門希望幫助督促推動的問題確定為評議議題，真正使議題的選擇具有代表性；在程序的運行上，要按照工作評議設定的程序內容，一個環節一個環節推進，一個問題一個問題解決，把各階段、各環節的工作做實、做細，決不能操之過急、簡化步驟。
著力做深評議調研，確保評議根基紮實。沒有調查就沒有發言權。廣泛深入的調查研究是高質量做好評議工作的重要基礎和前提。調研前，科學選定小組成員，注重邀請具備專業知識、熟悉相關領域的代表或專家全程參與調查，最大限度地體現集體意志和智慧；制訂工作方案，明確重點、抓住關鍵，對小組成員進行有針對性的專業知識培訓。調研時，既要聽取面上的工作彙報，也要深入基層聽取意見；既要有“大兵團”視察，也要搞“小分隊”暗訪；既要到好的地方總結經驗，也要到差的地方“解剖麻雀”，特別要深入與被評議單位有廣泛聯繫的服務對象、窗口單位、項目現場進行重點調查，把問題找準、把情況摸透、把癥結查清。要積極探索如何更好地運用網絡信息平臺，通過問卷調查、民意測評等方式，儘可能多地徵集群眾的建議、意見，使評議前的調查更加充分地表達民意、反映民聲。調研後，堅持一分為二的觀點，對收集到的情況進行彙總甄別、去偽存真，形成內容充實、問題準確、分析深刻、指導性強的評議調研報告。
著力做實評議測評，確保評議客觀公正。會議評議是高質量做好評議工作的核心，一定要做到周密組織、公開透明、客觀公正。一是擴大參與範圍。召開工作評議會議時，除了常委會組成人員和評議小組成員參加外，可邀請部分人大代表、基層幹部和有關組織、紀檢、審計等部門負責人列席會議並發表意見，還可徵集公民旁聽，暢通民意渠道，充分發揮群眾對評議雙方的監督和促進作用。二是精心組織評議。通過精心準備、有效對接，讓參會人員在發表意見時，簡明扼要，緊扣主題，講成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行，用事實說話，用數字說話，讓人心服口服，確保會議質效。在評議中，也可引入詢問方式，讓評議對象就有關情況一一解答，使評議形式更加活潑生動、內容更加廣泛深厚。三是科學票決評測。測評票欄目的設置不宜簡單化、程式化，而應根據被評單位的具體工作，在總體評價的基礎上將工作設置分為若干子項，力求內容設置科學合理。要體現評議的廣泛民主性，讓常委會組成人員和參會代表、列席群眾都參與測評，現場公佈測評結果，真正實現評議工作客觀公正、評議過程公開透明。四是堅持當面交辦。會議評議結束後，要根據評議大會上的評議發言，對反映強烈、形成共識的評議意見進行彙總整理，形成書面意見，經主任會議研究後，面對面向被評議單位反饋。
著力加強跟蹤問效，確保評議開花結果。評議是手段，解決問題才是目的。一要加強跟蹤監督。評議小組要持續發揮職能，對整改情況進行動態、全程監督，幫助被評議部門出謀劃策，達到推動問題解決的目的；圍繞整改落實是否完成、是否符合目標要求、是否建立長效機制、群眾是否滿意等撰寫督察整改情況報告，為常委會再次審議提供參考。二要敢於動真碰硬。對整改不重視、落實不得力、效果不明顯的，要求報告單位重新整改，並將其列入下一年度評議計劃。必要時，要敢於運用詢問質詢、特定問題調查等剛性監督方式，確保工作評議取得實效。三要合理運用結果。爭取黨委的支持，及時將評議結果報送同級黨委，並送同級紀檢、組織等部門備案，爭取與黨委考核獎懲相銜接，作為評優評先的重要依據，體現人大評議的剛性和實效性。同時，大力推行評議公開，及時通過電視、報刊、網站等載體向社會公開評議過程、測評結果、整改落實等情況，切實增強透明度，形成全社會共同監督的合力。
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