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我國《刑法》規定：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益的，依照前款規定的處罰。

串通投標原因

近年來，隨著城鄉一體化進程的逐步推進，地方政府對基礎設施投入不斷加大，建築市場的蛋糕可謂越做越大，加上在招投標領域監管不到位，導致串投標的案件時有發生。根據體會和分析，發現目前市場上的串通投標犯罪成因和特點如下。

（一）鉅額利益的誘惑。

一是具備資質條件的建築公司自身利益驅動。好多具有資質的建築公司本身在開拓市場和業務上，不需要費太多的努力就能獲得業務，而不具有這種資質的人就會想方設法接觸這種有過硬資質的公司，而出租方只要同意出租該公司的資質，就可以獲取一筆價值不菲的管理費，可謂無本萬利，資質隨意出租，就給串通投標犯罪創造了便利條件。二是中標人非法攫取利益的驅動。投標人相互串通，通過事先商定進行“圍標”，或者聯合對招標項目的一個或幾個招標標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達到排斥其它投標人，控制中標價格和中標結果，通過串通投標，中標單位能帶來更多收益。

（二）法律意識淡薄。

由於建築企業資質參差不齊，一些建築企業技術落後、設備差、管理水平低，靠正當競爭無法承包到項目。有的建築企業自知自身條件不高，便把行賄作為競爭手段，錯誤認為組織招投標只不過是擺投，關鍵還是靠行賄拉關係，千方百計用不正當手段打開招標的缺口，想法設法和招標單位負責人、招標代理公司拉上關係，串通投標。

（三）招投標行為缺乏監管。

一是對招標人的監管不到位。從準備發出招標到招標這一階段，監管部門沒有履行職責，實施對招標人進行必要監督和全程監督；二是對招投標代理公司缺乏監管。當前，絕大多數的招投標行為都委託給招投標代理公司，但監管部門對其代理公司的業務缺乏有效監督或者沒有監督。直接導致招標人和代理公司串通，或者與投標人串通，違背其他投標人的利益。三是缺乏對投標人的監督。

犯罪特點

（一）半公開化發展。

據分析，圍串標已逐漸從隱蔽轉為半公開化，並在一定範圍內形成了“圍標”的潛規則：即在招標人發出公開招標文書後，投標人形成相對固定的圈子，並且相互串通形成“協議”進行“圍標”，確定某個標段的中標人，其他投標人投標文件可以由“協議”的中標人完成，價格由中標人全部控制，中標理所當然就是“協議”中標人。如臨安經偵大隊辦理的一起案件，犯罪嫌疑人在招投標過程中，通過支付好處費的方式，獲取其餘參與投標的人員的標書，並由其一人進行填寫，最終中標，同時支付好處費。

（二）職業化發展。

通過對涉案人員的審查發現，部分投標人掌握多個投標所需的建築單位資質，頻繁參加各種建築行業招投標活動，由此帶來的回報往往超過中標後被掛靠帶來的管理費，而且“圍標”獲益不承擔任何管理風險。少數投標人從中得到好處後，逐漸成為只是參加投標，從不中標的專業戶，凡是有招投標項目都報名，之後就等著想中標的人來洽談，甚至主動找想中標人協商串通，幫助“圍標”，最後從中標人處得到“協議”帶來的利益。

（三）由建築領域向相關領域蔓延。

從案件的偵破中發現，部分建築企業不但持有從事土建的資質條件，還涉足相關產業的經營。經瞭解，近年來，建築企業涉足房地產、市政建設等領域的情況極為普遍，串投標行為也逐漸從建築領域向土地出讓、市政工程建設等各類公開掛牌招標的項目領域蔓延，涉及區域非常廣泛。

（四）串通投標和行賄、受賄犯罪行為交織。

一些投標人，為了達到中標的目的，將行賄作為手段，對招標單位負責人、投標過程中的競標人進行行賄，以求中標而獲取非法利益。

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