2019年3月全國兩會期間，最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學強做客人民網兩會訪談欄目，以“檢察機關服務保障打好三大攻堅戰”為話題與網友進行在線交流，歡迎關注！
訪談現場
最高人民檢察院黨組副書記、
副檢察長邱學強
主持人：黨的十九大報告中提出，要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰。2018年，是三大攻堅戰開局關鍵之年，為深入貫徹黨中央這一重大戰略部署，最高檢作了哪些具體部署和安排？各地檢察機關又有哪些實際行動？
邱學強：大家都知道，堅決打好三大攻堅戰，是黨中央確定的改革發展重點任務，直接關係到全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起歷史檢驗。檢察機關作為國家法律監督機關，在打好三大攻堅戰中肩負著重要責任，必須立足檢察職能，緊密結合實際，找準參與和服務保障三大攻堅戰的切入點和著力點，為三大攻堅戰順利推進提供有力司法保障。
去年，最高檢圍繞服務保障打好三大攻堅戰，打出了一套“組合拳”。
✦ 我們邀請生態環境部、國務院扶貧辦、銀保監會負責同志為最高檢全體幹部作專題輔導；
✦ 分領域召開專題座談會，聽取相關部委意見建議；
✦ 研究制定《關於充分發揮檢察職能為打好三大攻堅戰提供司法保障的意見》，提出8條工作措施和要求，不僅明確了檢察機關從嚴懲處危害金融安全、妨害精準扶貧、破壞生態環境刑事犯罪的辦案重點，同時強調積極履行公益訴訟檢察職能，依法開展民事、行政檢察等工作，積極助力三大攻堅戰有效推進。
按照最高檢的統一部署，各地檢察機關也紛紛出臺服務保障三大攻堅戰的具體實施意見，開展了一系列專項行動，做了很多富有成效的工作。
✦ 比如，圍繞打好防範化解重大風險攻堅戰，上海市檢察院加強金融檢察專業化建設，與金融監管部門依託聯席會議機制深化風險防控、犯罪預防合作，為國際金融中心建設保駕護航。
✦ 圍繞打好脫貧攻堅戰，吉林、安徽、重慶、青海等省級檢察院出臺服務鄉村振興工作意見。圍繞打好汙染防治攻堅戰，海南省院組織開展為期三年的“增綠護藍·公益訴訟”專項行動；青海省院主動服務“美麗青海”建設，部署開展為期兩年的“服務和保障三江源國家公園建設專項檢察活動”。
我們認真學習貫徹習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話，把服務保障打好三大攻堅戰與長江經濟帶發展有機結合起來，統籌部署推進。去年7月，最高檢在武漢專門召開長江經濟帶檢察工作座談會，重點研究檢察機關如何落實“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，提出“十項檢察舉措”。中央領導同志對最高檢黨組呈報的會議情況報告作出重要批示，對檢察機關服務長江經濟帶發展工作給予充分肯定，要求有關部門認真研究最高檢黨組提出的建議，配合司法機關落實好相關工作。長江經濟帶領導小組辦公室專門派員到最高檢，共同研究落實中央領導重要批示精神，就加強長江生態環境保護等問題達成許多共識。最高檢緊緊抓住有利契機，主動加強與生態環境部、國家發改委、司法部、自然資源部等9部委溝通，聯合下發《關於在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好汙染防治攻堅戰的意見》，就解決公益訴訟檢察工作中確定管轄難、調查取證難、司法鑑定難、法律適用難等實際問題，建立了一系列工作機制，有效凝聚了生態環境保護合力。去年12月，最高檢又在上海舉辦首屆服務長江經濟帶發展檢察論壇，推動建立長江沿線11省市檢察機關協作機制，通力解決“一條長江、不同保護”問題。
長江沿線11省市檢察機關積極落實兩次會議精神，不斷探索創新服務長江經濟帶發展的“檢察方案”。比如，上海、江蘇、浙江、安徽檢察機關會籤《關於建立長三角區域生態環境保護司法協作機制的意見》；四川、重慶、雲南、貴州檢察機關建立赤水河、烏江流域生態環境保護檢察協作機制；湖北檢察機關開展長江流域生態保護公益訴訟專項行動；湖南檢察機關開展江河湖泊違法圍堤專項檢察監督；江西省檢察院制定服務長江經濟帶發展“25條意見”；等等。可以說，在服務保障打好三大攻堅戰、長江經濟帶發展上，真正做到了“檢察一盤棋”。
主持人：剛才您談到，最高檢研究制定了關於充分發揮檢察職能為打好三大攻堅戰提供司法保障的意見。《意見》主要內容是什麼？對檢察機關履行職責起到了哪些作用？
邱學強：去年6月份，最高檢在深入調查研究的基礎上，研究出臺了這個司法文件，我們簡稱為“8條意見”。主要內容包括：
✦ 一是強調加強對辦理涉三大攻堅戰案件的組織領導；
✦ 二是明確依法懲治涉三大攻堅戰犯罪的辦案重點和司法政策；
✦ 三是明確依法履行民事、行政和公益訴訟檢察職責，服務保障三大攻堅戰的途徑方法；
✦ 四是強調辦理涉三大攻堅戰案件的質量要求；
✦ 五是強調辦理涉三大攻堅戰案件應當堅持辦案與追贓挽損並重；
✦ 六是強調運用檢察建議積極參與三大攻堅戰社會治理；
✦ 七是細化確保辦理涉三大攻堅戰案件“三個效果”有機統一的辦案機制；
✦ 八是加強宣傳教育，為打好三大攻堅戰營造良好法治環境。
“8條意見”堅持主動適應大局、對接大局、服務大局，堅持以人民為中心，堅持問題導向，提出的各項措施都力求務實、可行，注重增強可操作性和執行力。從實施情況看，效果非常明顯。
✦ 一是思想認識進一步提高。通過在學習中落實、在落實中學習，各級檢察機關服務保障三大攻堅戰的思想自覺、行動自覺不斷提高。
✦ 二是司法政策進一步明確。《意見》對監督、辦案的法律政策界限總體上作了規範，使各級檢察機關能夠在司法辦案中更精準、更有效地打擊犯罪、適用法律、把握政策、指導業務。
✦ 三是辦案力度進一步加大。服務保障三大攻堅戰，最終要通過依法辦理案件來落到實處。各級檢察院堅持以辦案為中心的工作導向，切實增強了辦理涉三大攻堅戰案件的專業化能力和水平。
✦ 四是協作配合進一步加強。各級檢察機關不僅加強檢察跨區域協作，還主動加強與金融監管、扶貧、環境保護等部門的配合，推動建立起常態化、多方位的協作配合機制。
✦ 五是法治教育進一步深化。各級檢察機關認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，結合辦理涉三大攻堅戰案件，加大釋法說理、宣傳解讀力度，助推提升了全社會的法治意識。
主持人：過去一年，在防範金融風險方面，檢察機關實行了哪些舉措？有哪些好的做法和經驗？
邱學強： 金融安全是國家安全的重要內容，防範化解金融風險也是打好三大攻堅戰的重中之重。前不久，習近平總書記主持中央政治局集體學習，再次強調金融活、經濟活；金融穩、經濟穩，對防範金融風險作出重要指示。檢察機關牢牢把握依法保障金融安全，努力以專業的辦案和精準的法律服務做好防範化解金融風險工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。2018年，全國檢察機關共起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪2.7萬人。我們注重在以下幾個方面下功夫：
✦ 一是突出專業化建設。去年12月，最高檢內設機構改革落地，重組十大業務機構，其中就包括專門負責經濟金融犯罪案件的第四檢察廳。按照省級檢察院機構設置與最高檢相對應，市、縣一級將與省級檢察院原則對應的要求，各級檢察機關都將設立專門機構、專門辦案組織集中辦理經濟金融犯罪案件，切實提高辦案專業化水平。
✦ 二是突出辦案重點。比如，積極參與互聯網金融風險專項整治，配合有關部門做好依法追繳、處置涉案資產工作，最大限度減輕投資者損失。又比如，加大從嚴懲治金融從業人員搞權錢交易、利益輸送、內外勾連的“內鬼”以及進行內幕交易、操縱市場的“金融大鱷”，去年批捕該類犯罪42人、起訴47人。再比如，嚴懲“套路貸”“校園貸”涉及的詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2900多人。
✦ 三是突出政策研究。加強對新型疑難案件、跨區域涉眾型案件的研究和指導，會同最高人民法院等部門研究修改、制定有關司法解釋，對依法嚴懲非法集資和涉地下錢莊等犯罪作出更為具體、明確的規範。
✦ 四是突出創新保護。金融證券活動專業性、創新性強。在辦理金融領域案件時，我們既注重加大對金融犯罪的辦案力度，也堅持罪刑法定的基本原則，慎重對待金融領域出現的新情況、新問題，正確區分金融創新與金融犯罪等不同情形，在懲治犯罪的同時依法保護創新發展。
主持人：過去一年，在精準脫貧攻堅戰過程中，檢察機關做了怎樣的努力？實施效果如何？
邱學強：檢察機關始終把保障打好脫貧攻堅戰作為服務改革發展穩定大局的重點任務，立足檢察職能，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等措施，努力為貧困地區、貧困群眾提供更多優質的法治產品、檢察產品。
✦ 一是加強專項治理。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重點打擊涉及虛報冒領、套取侵吞、截留私分的“蠅貪”“鼠竊”，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。
✦ 二是加強司法救助。與國務院扶貧辦共同制定以司法救助支持脫貧攻堅實施意見，在四川南充召開現場會，明確司法政策，推動將因案致貧、因案返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助範圍，已救助建檔立卡貧困戶4200多個，發放救助金4900餘萬餘元。
✦ 三是加強對口援助。在新疆召開檢察對口援助工作推進會，研究提出30條意見，進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察工作的支持力度。同時，最高檢帶頭紮實開展定點扶貧工作，加大對定點扶貧縣的幫扶力度，確保如期完成脫貧摘帽任務。
主持人：過去一年來，檢察機關在服務打好汙染防治攻堅戰方面做了哪些工作？2019年2月，最高人民檢察院下發的《2018—2022年檢察改革工作規劃》中提到，未來幾年檢察機關將完善公益訴訟工作機制。公益訴訟工作機制對打好三大攻堅戰，尤其是汙染防治方面更是意義深遠。下一步在完善公益訴訟工作機制方面將如何發力？
邱學強：新時代人民群眾對生態環境有更高的期待，每個人都希望出門有綠水青山，抬頭見白雲藍天。去年以來，全國檢察機關圍繞服務打好汙染防治攻堅戰，卯足了勁、用足了力。2018年7月，我們及時落實全國人大常委會決議，專門對助力打好汙染防治攻堅戰作出部署。持續開展破壞環境資源犯罪專項立案監督，起訴破壞環境資源犯罪4.2萬人。會同水利部組織黃河流域九省區檢察院與河長制辦公室開展“攜手清四亂保護母親河”專項行動。加強長江經濟帶生態環境保護修復，指導湖北、安徽等地檢察機關辦理了一批長江沿線跨省傾倒固體廢物、非法排放、非法採砂等案件，共同保護“一江碧水、兩岸青山”。深化跨行政區劃檢察院改革，首次將一起跨蘇皖豫三省的水域汙染案交鐵路運輸檢察機關異地辦理，支持上海檢察機關牽頭探索長三角環境保護一體化檢察協作機制。今年2月20日，“兩高三部”又共同發佈《關於辦理環境汙染刑事案件有關問題座談會紀要》，推動各部門形成依法懲治環境汙染犯罪的合力。
在加強生態環境保護方面，檢察公益訴訟發揮著獨特作用。生態環境領域公益訴訟的最終目的是推動修復生態、恢復環境，切實維護國家利益和社會公共利益。2018年，全國檢察機關共立案辦理生態環境領域公益訴訟5.9萬餘件，其中訴前程序案件5.3萬餘件，經訴前程序行政機關整改率達到97%，提起訴訟1732件。最高檢發佈了一批公益訴訟指導性案例。一年來，通過公益訴訟辦案，督促治理被汙染損毀的耕地、溼地、林地、草原211.2萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬餘噸，追償修復生態、治理環境費用30.3億元，讓違法者為恢復環境“買單”。
公益訴訟檢察作為新時代“四大檢察”之一，對助力打好三大攻堅戰，尤其是汙染防治方面，具有重要作用和深遠意義。我們將以此為契機，不斷推進完善公益訴訟工作理念、機制，努力把這項工作做得更好。
✦ 一是持續樹立雙贏多贏共贏理念。檢察機關與行政機關分工不同，但根本目標完全一致；行政公益訴訟本質是助力政府依法行政，共同維護人民根本利益，共同把“以人民為中心”的政治要求落到實處。去年，22個省區市黨委和政府主要負責同志就促進公益訴訟作出批示，24個省區市黨委和政府專門下發文件給予支持、規範。今年，我們將繼續堅持雙贏多贏共贏理念，更加主動地爭取各方面的理解、信任和支持，把一家發聲的“獨角戲”變成各家響應的“大合唱”。
✦ 二是堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態。查實案源線索，檢察機關發出公告或檢察建議後，強化監督、溝通、協調，促進行政機關依法履職、其他主體提起訴訟，不僅有利於及時保護公益，而且可以用最少的司法投入獲得最佳的“三個效果”，更多問題將在訴前得以解決。
✦ 三是將提起訴訟做成最佳法治課堂。訴前檢察建議不能落實的，積極、負責地提起訴訟。通過庭審，協助黨委政府解決一些“老大難”問題，更有力推動一類問題、面上問題的解決。
主持人：今年是中華人民共和國成立70週年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。接下來，檢察機關還將如何發力，確保服務保障打好三大攻堅戰？
邱學強：服務保障打好三大攻堅戰是一項系統工程，必須堅持刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”共同發力。下一步，我們將堅持問題導向，有針對性地加強調查研究，深化工作措施，加強督導指導，不斷提升檢察機關服務保障打好三大攻堅戰的工作質量和水平。
在服務打好防範化解重大風險攻堅戰方面，要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，充分發揮檢察職能作用，服務和保障精準有效處置重點領域風險，嚴懲危害金融安全犯罪。金融犯罪批捕、起訴要和追贓挽損結合起來提出檢察意見，主動配合有關部門做好依法追繳、處置涉案資產等工作，最大限度減少投資者損失。
在服務打好汙染防治攻堅戰方面，針對各地反映集中的生態環境案件確定管轄難、調查取證難、司法鑑定難、法律適用難等問題，認真落實最高檢與生態環境部等9部委會籤的協作配合意見，深化長江經濟帶檢察協作機制建設，繼續商司法部等研究完善生態環境損害司法鑑定等工作，從頂層設計上推動問題解決。地方檢察機關也要加強與有關部門溝通，進一步細化，最終落實到辦案上。
在服務打好脫貧攻堅戰方面，通過司法救助助力精準脫貧攻堅工作還要繼續加強。在各項檢察工作中，都要注意保護貧困群眾合法權益，促進精準扶貧落地落實。比如，脫貧攻堅領域的職務犯罪一般都是“蠅貪”“鼠竊”，但小案也可以辦出“大影響”，也就是加強釋法說理，努力達到“辦理一案、治理一片、教育社會面”的效果。又比如，扶貧資金都是貧困群眾的“救命錢”，扣押時間偏長，影響使用效能。我們將與紀檢監察機關、公安機關共同研究，建立扶貧領域涉案款物快速返還機制。
另外，針對服務和保障三大攻堅戰中檢察機關自身辦案能力不足的問題，
✦ 一方面“招兵買馬”，遴選一批專業人才，加強專業培訓和實戰演練，彌補知識弱項、能力短板；
✦ 另一方面“藉助外腦”，創新幹部交流機制，開展雙向掛職。
去年，最高檢已經與生態環境部簽訂了互派幹部掛職交流協議，目前正在與國家市場監管總局、銀保監會等進一步溝通。我們已要求省、市級檢察機關按照這種模式開展起來。
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